introduzione

penisola turistica della Crimea

La Crimea ha una varietà di risorse curative, molte delle quali uniche. La presenza di diverse risorse naturali ha permesso di creare un sistema multiforme di cure e attività ricreative sanatorio-resort nella regione.

Il turismo in Crimea è tradizionalmente parte integrante della politica statale e una parte importante del sistema economico nazionale.

Indipendentemente dalla forma di proprietà e subordinazione dipartimentale, le istituzioni turistiche della Crimea, nel risolvere un compito comune, agiscono come un unico complesso ricreativo, richiedendo supporto gestionale, organizzativo e metodologico per il controllo sull'attuazione delle garanzie statali a varie popolazioni, regolate da una serie di documenti legislativi della Federazione Russa.

Lo scopo principale di scrivere questo lavoro è riflettere il processo di gestione delle attività ricreative nella Repubblica di Crimea. Per raggiungere questo obiettivo sono stati fissati i seguenti compiti:

analizzare lo stato attuale delle attività ricreative nella Repubblica di Crimea

analizzare la politica statale della Repubblica di Crimea in materia di attività ricreative

formulare proposte per un suo eventuale ammodernamento

1. Principali caratteristiche del flusso turistico verso la Repubblica di Crimea

Nelle condizioni di indipendenza della Repubblica di Crimea, la metodologia utilizzata per il conteggio dei turisti, basata sulla stima del numero di arrivi in ​​Crimea per ferrovia, ha perso la sua rilevanza nel 2014-2015 a causa dei cambiamenti strutturali nel traffico passeggeri: a È stato notato il riorientamento dei collegamenti di trasporto con la Repubblica di Crimea, dal trasporto ferroviario precedentemente prioritario al trasporto aereo e ai traghetti. Verranno apportati opportuni adeguamenti alla metodologia di conteggio dei turisti. A questo proposito, il confronto tra il numero di persone che hanno riposato sulla penisola nella stagione 2014 con le stagioni degli anni precedenti nelle attuali condizioni dell'indipendenza della Crimea non è corretto.

Secondo i dati forniti dal Ministero dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea per il 2014, nella Repubblica di Crimea sono arrivati ​​4,78 milioni di passeggeri. Del numero totale di passeggeri arrivati ​​in Crimea nel 2014:

% arrivati ​​in treno,

% - tramite traversata in traghetto,

% - per via aerea.

Nel 2013, il 66% di tutti i vacanzieri è arrivato in Crimea in treno, il 10% in aereo e il 24% su strada (anche tramite il traghetto di Kerch).

Negli anni precedenti, la Repubblica di Crimea veniva visitata ogni anno da 6 milioni di turisti. La dinamica delle visite è mostrata nella Figura n. 1

Riso. 1 Dinamica delle visite turistiche nella Repubblica di Crimea

Vale la pena notare in particolare che il 20% di tutti i turisti sono vacanzieri organizzati, il restante 80% sono turisti che preferiscono soggiornare in mini-hotel e appartamenti privati.

Anche la distribuzione del flusso turistico in Crimea non è uniforme. (Fig. 2). Tra le regioni si segnala il carico maggiore:

nella regione di Yalta - il 34,8% dei turisti sceglie le vacanze nella regione,

ad Alushtinsky - 19,2%,

a Evpatoriya - 19,2%,

a Feodosia-Sudak - 10,4%,

a Saki - 4,9%.

Riso. 2 Distribuzione del flusso turistico in Crimea

La durata media di una vacanza in Crimea è di 10-14 giorni.

La durata della stagione in Crimea è di 5 mesi all'anno (da maggio a settembre), di cui le festività natalizie più attive si osservano in luglio-agosto.

Lo scopo principale del soggiorno in Crimea nella maggior parte dei casi è una vacanza “al mare”: il 55% di tutti i turisti sceglie una vacanza “al mare”. Il 20% dei turisti viene nelle località della penisola per svago, divertimento e viaggi e circa il 25% per cure.

La quota del turismo in entrata rappresenta il 34,4%, mentre nel 2009 la quota di cittadini stranieri nel flusso turistico totale della Crimea era del 26,2% (Fig. 3)

Riso. 3 Il rapporto tra i flussi turistici nella Repubblica di Crimea

Secondo la geografia degli arrivi turistici in Crimea nel 2013, i turisti provenienti dall'Ucraina hanno dominato con il 65,6% del flusso turistico totale. Il 26,1% del flusso turistico totale sono cittadini della Federazione Russa, il 4% sono cittadini della Bielorussia (Fig. 4). Il flusso di turisti in arrivo da altri paesi esteri è così distribuito: cittadini turchi - 34%, cittadini baltici - 15%, cittadini tedeschi - 15%, cittadini britannici - 10%, cittadini israeliani - 7,5%, cittadini statunitensi - 6%.

Il mezzo di trasporto più popolare (Fig. 5) per i turisti della Crimea è la ferrovia: il 66% di tutti i vacanzieri arriva in Crimea in treno, il 10% dei turisti arriva in aereo e il 24% su strada (anche tramite il traghetto di Kerch). Allo stesso tempo aumenta il numero dei turisti che arrivano in aereo. Il traffico aereo nel 2013 è stato di 604,4mila persone, ovvero il 7,7% in più rispetto al 2012 e 1,6 volte in più rispetto al 2009 (Fig. 6)

Riso. 4 Struttura del flusso turistico per geografia di arrivo nella Repubblica di Crimea

Riso. 5 Distribuzione dei flussi turistici per modalità di trasporto

Riso. 6 Traffico aereo 2009-2013, migliaia di persone.

Ogni anno, nella struttura del traffico turistico con trasporto automobilistico, la quota di turisti che arrivano in Crimea con il traghetto Crimea-Parom rappresenta circa il 28% - ogni anno arrivano più di 350mila persone. Tuttavia, già nel 2014 si è verificato un aumento del traffico passeggeri attraverso la traversata in traghetto (2-2,5 volte).

1.1 Strutture ricettive della Crimea e imprese turistiche della Crimea

Sul territorio della Repubblica di Crimea ci sono 825 sanatori-resort e stabilimenti alberghieri. Di questi, 467 istituti forniscono cure specializzate in sanatori o servizi di miglioramento della salute, i restanti 358 istituti forniscono servizi di alloggio temporaneo.

Dei 467 centri di cura della Crimea, 151 istituti forniscono trattamenti sanatoriali specializzati, 316 istituti forniscono servizi di miglioramento della salute.

Dal punto di vista dello sviluppo turistico, di particolare interesse è la categoria dei luoghi di cura, che forniscono diversi servizi sanitari e medici. Questa categoria è rappresentata dalle seguenti tipologie principali di strutture ricettive: sanatori, pensioni con cure, sanatori per bambini, alberghi con cure, centri di riabilitazione medica, centri medici e sanitari, complessi sanitari, complessi turistici e sanitari (Fig. 7).

Inoltre, dal punto di vista dello sviluppo turistico nella Repubblica di Crimea, è interessante la categoria delle istituzioni che forniscono servizi di miglioramento della salute. Questa categoria comprende 224 strutture (pensioni, complessi turistici e sanitari, centri turistici e sanitari, alberghi), che forniscono consulenza medica primaria, servizi SPA, programmi di nutrizione dietetica, spiaggia, piscina, sauna, ecc.

Riso. 7 Classificazione delle strutture ricettive della Crimea

Inoltre, in Crimea ci sono 92 campi sanitari per bambini (Fig. 8).

Riso. 8. Distribuzione dei campi sanitari per bambini per regione della Crimea

Ci sono anche 31 sanatori per bambini separati. Di conseguenza, il numero totale di istituti di assistenza all’infanzia in Crimea è 123.

Secondo il principio di tutto l'anno, in Crimea operano 315 strutture tutto l'anno (di cui 128 sanatori-resort), 510 stagionali (di cui 465 sanatori-resort).

La distribuzione territoriale delle località termali per regione della Crimea è la seguente:

ci sono 168 oggetti nella regione di Yalta,

a Feodosia - 112,

in Alushtinskij - 107,

a Evpatoria - 103,

nelle restanti 12 regioni - 335 strutture ricettive (comprese le città di Simferopol, Stary Krym e il distretto di Sovetsky).

Una caratteristica distintiva dell'ubicazione territoriale dei sanatori specializzati è la loro concentrazione nella regione di Yalta - 33 (44% del totale). Allo stesso tempo, a Yevpatoria è concentrato il 70% dei sanatori per bambini.

Le località di cura della Crimea forniscono cure per malattie broncopolmonari, neurologiche, muscoloscheletriche, cardiovascolari, ginecologiche e di altro tipo. Inoltre, sul territorio della Repubblica sono presenti 4,5mila famiglie che prestano servizi di alloggio temporaneo e 14mila proprietari di appartamenti (settore privato). La particolarità di questo settore è che riceve oltre l'80% del flusso turistico totale (più di 4 milioni di turisti all'anno).

Ci sono 208 tour operator che svolgono attività turistiche in Crimea. Nell'albo degli specialisti dell'assistenza turistica sono iscritti 1.147 specialisti dell'assistenza turistica (guide turistiche e guide-traduttori). Il database delle escursioni e dei percorsi sviluppati dalle entità imprenditoriali comprende circa 200 percorsi.

In Crimea ci sono 21 centri di informazione turistica in 10 regioni della penisola: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, nelle regioni di Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia, nonché nelle regioni di Bakhchisarai, Mar Nero e Lenin. Di questi, 11 sono attivi tutto l'anno.

1.2 Funzionamento delle spiagge della Repubblica di Crimea

La lunghezza totale delle spiagge della Repubblica di Crimea è di 517 km.

Al 1 aprile 2014, sul territorio della repubblica ci sono 560 spiagge, di cui, secondo il loro scopo funzionale, 69 sono terapeutiche (spiagge dei sanatori), 58 - ricreative (spiagge di altre istituzioni mediche e ricreative), 71 - spiagge per bambini (spiagge degli istituti sanitari per bambini), 332 - spiagge per uso generale, la destinazione funzionale di 30 spiagge è attualmente in fase di definizione (Fig. 9).

Riso. 9 spiagge della Crimea al 04/01/2014

Il maggior numero di spiagge si trova nella regione di Yalta - 123, nella regione di Evpatoria - 96, nella regione di Alushta - 87, nella regione di Feodosia - 77.

Nel 2013, 10 spiagge della repubblica hanno ricevuto i certificati Bandiera Blu dalla Foundation for Environmental Education (FEE), confermando così il rispetto dei requisiti internazionali per attività ricreative sicure e confortevoli.

1.3 Sviluppo del turismo in Crimea

La base per lo sviluppo del turismo è una posizione geografica speciale, un clima diversificato (il clima della costa meridionale della Crimea è di tipo subtropicale mediterraneo) e un enorme potenziale naturale: il Mar Nero e il Mar d'Azov, le montagne della Crimea, circa 900 grotte, più grande - Krasnaya, Mramornaya, Uzundzha, Emine-Bair -Khosar, 1657 fiumi e corsi d'acqua temporanei con una lunghezza totale di 5996 km, 30 laghi naturali e 1554 bacini artificiali, 15 cascate, le più significative delle quali sono Uchan-Su e Jur- Jur, 6 riserve naturali (Crimea, foresta montana di Yalta, Capo Martyan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).

Sul territorio della Repubblica di Crimea si trovano oltre 11,5mila monumenti storici, culturali e architettonici appartenenti a varie epoche storiche, civiltà e religioni. Ci sono 26 depositi di fango medicinale e salamoia, più di 100 sorgenti di acque minerali di varia composizione chimica. In Crimea ci sono 6 riserve statali, 33 riserve (di cui 16 di importanza nazionale), 87 monumenti naturali (13 di importanza nazionale), 10 tratti protetti, 850 grotte carsiche (50 di queste sono riconosciute dagli esperti come adatte allo sviluppo e alla visita da parte di turisti), miniere, pozzi e più di 30 parchi - monumenti di arte paesaggistica di importanza nazionale e mondiale.

In Crimea si stanno sviluppando i seguenti tipi di turismo:

culturale ed educativo (in Crimea ci sono 17 musei statali, più di 300 musei pubblici e dipartimentali. Circa 800mila reperti sono conservati solo nei fondi dei musei statali);

ricco di eventi (ogni anno in Crimea si tengono più di 100 festival diversi: musica e vino, militari e coreografici, teatro e cinema, sport e folklore. Molti di loro sono già diventati tradizionali per la Crimea: questi sono i festival "Guerra e pace", " Kazantip", "Elmo genovese", "Teatro. Cechov. Yalta", "La grande parola russa", Forum internazionale televisivo e cinematografico "Insieme" e altri);

pedonale (nella zona forestale montana della Crimea ci sono 84 siti turistici, 39 luoghi di svago di massa per la popolazione, 284 percorsi turistici); undici

ciclismo (una vasta rete di sentieri escursionistici e strade rurali crea le condizioni per il ciclismo. La regione più diversificata per il turismo ciclistico in montagna è la Crimea sud-occidentale);

autoturismo (in Crimea ci sono più di 40 campeggi, circa 100 parcheggi e parcheggi con un numero totale di posti di oltre 3,5 mila, più di 250 distributori di benzina, nonché più di 110 stazioni di servizio e più di 210 bar lungo la strada );

subacqueo (immersioni locali, crociere subacquee, scuole di formazione, campi per bambini con addestramento subacqueo);

equestre (ci sono più di 20 club equestri sul territorio della Crimea, che hanno sviluppato percorsi di equitazione di uno e più giorni per i turisti);

etnografico (sulla penisola vivono rappresentanti di 115 nazionalità, ci sono 92 siti etnografici, sulla base dei quali sono stati sviluppati percorsi culturali ed etnografici);

rurale (ci sono più di 80 siti di turismo rurale in Crimea);

sport (competizioni internazionali di deltaplano, mongolfiera e altri);

crociera (quattro porti marittimi situati nelle città di Yalta, Sebastopoli, Kerch, Evpatoria possono ricevere navi da crociera in Crimea. Nel 2013, un numero record di navi da crociera è entrato in Crimea

144, ovvero il 45% in più rispetto al numero di scali di navi da navigazione nel 2012. Il numero di turisti è stato di 63.009 persone (nel 2012 - 62.984 persone).

Il leader tradizionale tra le città portuali della Crimea è Yalta; nel 2013 sono stati serviti 108 transatlantici e 16 navi da crociera di classe fiume-mare.

Sul territorio della Repubblica di Crimea operano 6 parchi acquatici:

Parco acquatico “Banana Republic “Aquaparkos” (distretto di Saki)

Parco acquatico "Almond Grove" (Alushta)

Parco acquatico "Zurbagan" (Sebastopoli)

Parco acquatico "Blue Bay" (villaggio Simeiz, Bolshaya Yalta) 12

Parco acquatico "Water World" (Sudak)

Parco acquatico "Koktebel" (villaggio di Koktebel, Feodosia)

Ogni anno in Crimea si tengono più di 100 festival ed eventi. Oltre a quelli già noti - "Elmo genovese", "Guerra e pace", "Jazz-Koktebel", durante la "stagione del velluto" si tengono più di 30 (festival delle arti dei popoli, dell'artigianato, delle abilità culinarie) ”, che raccoglie un vasto pubblico target ed è un fattore attraente

2. Caratteristiche della gestione turistica

La rilevanza della comprensione teorica e sociologica della gestione nel settore del turismo nella fase attuale è determinata sia dalla pratica di funzionamento dell'industria del turismo, che sperimenta una crescente necessità di sistematizzare le conoscenze sull'organizzazione delle attività dei soggetti della gestione del turismo, sia da la necessità di determinare modalità per migliorare la gestione del turismo, cercare un vettore ottimale per lo sviluppo del settore, tenendo conto dell'equilibrio degli interessi di tutti i partecipanti al processo: consumatori, fornitori di servizi, autorità statali e governi locali.

La gestione nel turismo ha una serie di caratteristiche dovute alle proprietà specifiche dei servizi forniti dalle organizzazioni turistiche. In quanto attività integrata, il turismo comprende l'attività di soggetti a diversi livelli e può essere finalizzato al raggiungimento di risultati diversi. Le questioni legate all'organizzazione di un'interazione efficace tra i partecipanti dovrebbero essere al centro dell'attenzione di tutti gli enti di gestione del turismo interessati a coordinare le loro azioni e attuare programmi congiunti di sviluppo del settore.

In primo luogo, la peculiarità del management nel settore turistico risiede nella grande profondità di penetrazione e complessità delle relazioni tra gli elementi costitutivi del settore turistico: il management di molte organizzazioni turistiche dovrebbe sviluppare un sistema di gestione unificato, che includa sia attività normative sul da parte degli organi di governo e di autogoverno a livello delle imprese e delle loro associazioni.

In secondo luogo, la specificità della gestione nel settore del turismo si riflette nel fatto che è antropocentrico nella sua essenza: una persona con i suoi bisogni, sistema di valori, mentalità appare come il nucleo dell'intero sistema. Questo è esattamente ciò che i soggetti manageriali del settore dovrebbero prendere come punto di partenza.

In terzo luogo, una caratteristica altrettanto importante della gestione del turismo è la sua stagionalità. L'offerta di servizi turistici è caratterizzata da una produzione poco flessibile e possono essere consumati solo direttamente in loco. Un albergo, un aeroporto o un centro ricreativo non possono essere spostati a fine stagione in un’altra regione, non possono adattarsi nello spazio e nel tempo ai cambiamenti della domanda. Questa circostanza deve essere presa in considerazione dai gestori delle imprese turistiche, poiché le fluttuazioni della domanda possono peggiorare significativamente le condizioni operative dell'intero complesso turistico.

In quarto luogo, la gestione nel settore del turismo si distingue per la sua natura a due livelli, la combinazione in un unico sistema di due stati qualitativamente diversi della realtà sociale: attività delle persone pianificate artificialmente e organizzate consapevolmente per risolvere determinati problemi e il sistema emergente di relazioni tra i partecipanti ad attività congiunte come relazioni di autogoverno e di auto-organizzazione. Questo rapporto tra componenti intenzionali e spontanee costituisce la principale qualità sociale del “corpo” socioculturale del management. (Tikhonov, 2001)

In quinto luogo, è necessario prestare particolare attenzione a una caratteristica quale la natura non primaria del servizio turistico. Il prodotto turistico non è un bene essenziale; la domanda di servizi turistici è estremamente elastica in relazione ai livelli di reddito e ai prezzi, e quindi i cambiamenti nel potere d’acquisto della popolazione influenzano i servizi turistici, e la ricezione tempestiva delle informazioni consentirà di adeguare i volumi e obiettivi della gestione.

In sesto luogo, questa è la specificità del marketing turistico. Il marketing è di maggiore importanza per il management nel settore del turismo. Il venditore di un servizio turistico, non potendo presentarne un campione, come si usa quando si vendono beni, deve trovare l'occasione per dimostrare i vantaggi del suo prodotto - servizio, cosa che può essere fatta solo con un sistema di marketing ben consolidato . Il consumatore, di regola, non può vedere il prodotto turistico prima di consumarlo, e il consumo stesso viene effettuato direttamente nel luogo di produzione del servizio turistico.

Inoltre, a causa della variabilità della qualità del servizio e della soggettività nella valutazione, è necessario il suo costante monitoraggio, ovvero questa funzione di gestione acquisisce un significato speciale. Lo stesso viaggio turistico può essere valutato diversamente da due persone diverse. Il servizio turistico in sé è unico, non è possibile ripeterlo in tutti gli aspetti. A questo proposito, la gestione del settore turistico dovrebbe concentrarsi sulla creazione di un sistema per la raccolta, l'elaborazione e la diffusione delle informazioni.

In settimo luogo, l'efficacia dell'industria del turismo non appare immediatamente, come osserva giustamente E. Sheremetyeva, ma con un ritardo temporale a causa del lungo periodo di ritorno sui fondi investiti, e se l'obiettivo di sviluppo è di natura sociale, l'effetto sarà non essere espresso in forma monetaria. (Sheremetyeva E, 2008)

La successiva, ottava caratteristica è che, a causa del fatto che l'ambiente turistico, nonostante il suo orientamento sociale, è prevalentemente di natura commerciale, la maggior parte delle entità imprenditoriali turistiche definisce l'obiettivo principale delle proprie attività come, ovviamente, il profitto. Pertanto, a nostro avviso, è particolarmente importante che i soggetti gestionali comprendano le conseguenze, anche economiche, che possono derivare da un'interazione inefficace tra tutti i rappresentanti del mercato turistico (ad esempio, in caso di presentazione tardiva dei documenti per il visto, l'intero pacchetto di servizi turistici può essere annullato; in caso di modifica dell'orario del volo, le modifiche sono apportate dalla parte ricevente). È l'interesse personale nell'organizzazione efficace dell'interazione tra i soggetti gestionali nel turismo durante lo sviluppo delle decisioni gestionali che può motivare le imprese turistiche a cercare opzioni di cooperazione reciprocamente vantaggiose, riconoscendo la priorità degli interessi comuni rispetto a quelli individuali. Una rete di comunicazione ben costruita, snella e affidabile tra tutti i partner consente a ogni singolo partecipante al mercato del turismo di proteggere se stesso, i propri consumatori e partner dall'instabilità dell'ambiente esterno e dalle conseguenze della crisi.

Nono, una caratteristica della gestione nel settore del turismo è la dipendenza dal macroambiente (situazione naturale, politica ed economica, forza maggiore), che, in primo luogo, si riflette nell'elasticità della domanda; in secondo luogo, sottolinea la necessità di fiducia nella fornitura di servizi turistici, poiché il rapporto tra tutti i fornitori dei singoli servizi che compongono il prodotto turistico integrale e i consumatori dei servizi si fonda proprio sulla fiducia, poiché la qualità del prodotto turistico stesso può essere valutati solo in fase di consumo.

Considerando l'industria del turismo, va notato che si tratta di una delle attività più rischiose nella fornitura di servizi, per cui aumenta il numero di casi di rischio specifici del turismo. Il rischio è presente in tutte le fasi della fornitura di servizi turistici e copre tutti gli argomenti dell’industria del turismo. Nel settore del turismo, il rischio di eventi indesiderati e delle loro conseguenze negative è particolarmente elevato perché la natura stessa della fornitura di servizi è spesso associata al soggiorno dei turisti in vari luoghi esotici, estremi e insoliti, dove è difficile prevedere il presenza di fattori sfavorevoli alla salute dei turisti. Inoltre, quando si interagisce con un gran numero di partner commerciali (tour operator stranieri, servizi consolari, alberghi, compagnie di trasporti ed escursioni), il coordinamento delle loro azioni diventa difficile, il che spiega anche l'importanza e la rilevanza della categoria "fiducia" per il settore del turismo.

Il turismo moderno è soggetto a processi di globalizzazione, il che significa la crescente interdipendenza degli stati e delle singole regioni che formano la comunità mondiale, la loro graduale integrazione in un sistema comune con regole e norme comuni di comportamento economico, politico e culturale per tutti, e quindi la questione di aumentare il livello di fiducia tra i soggetti del management e di rafforzare le partnership appare particolarmente rilevante.

La globalizzazione nel turismo è caratterizzata da un unico spazio informativo per le entità del mercato, dalla presenza di consumatori di servizi in diverse parti del mondo, uffici di rappresentanza internazionali di entità imprenditoriali turistiche e canali di distribuzione dei prodotti, ubicazione di produzione tenendo conto della massima implementazione possibile dei vantaggi competitivi , risparmi ottenuti dalla scala internazionale delle attività, alti costi di sviluppo del prodotto e tecnologie in rapida evoluzione, regolamentazione governativa del settore (introduzione di standard uniformi per la fornitura di servizi, stimolazione e sostegno di alcuni tipi di turismo, protezione dei diritti dei consumatori) .

Il mercato è saturo di offerte di vario tipo e livello di prezzo. I vettori locali e internazionali competono sui mercati nazionali. Va inoltre notato che l’industria del turismo è aperta a influenze esterne che sfuggono al controllo degli enti turistici. Di conseguenza, la cooperazione tra loro si sta sviluppando attivamente sotto forma di coordinamento e integrazione degli interessi dei partner per realizzare progetti comuni e rafforzare le posizioni sul mercato. In futuro, i vantaggi competitivi saranno forniti solo a quelle organizzazioni dell'industria turistica che saranno in grado di competere ad armi pari per i consumatori con le aziende straniere, sia sul mercato nazionale che su quello estero.

La globalizzazione dà origine all'interdipendenza dei partecipanti al mercato del turismo: oggi i cambiamenti nella domanda nel mercato di un paese possono stimolare o, al contrario, frenare il mercato di un altro. Questo rapporto spiega la necessità di sviluppare un sistema di misure volte a dare stabilità al settore del turismo. Per i soggetti del turismo le categorie “fiducia” e “rischio” cominciano ad assumere un ruolo particolare, senza il quale oggi il settore non può esistere.

Pertanto, le caratteristiche elencate della gestione nel settore del turismo indicano che è necessario creare un clima favorevole per il suo funzionamento e sviluppo, e questo è possibile solo con una stretta collaborazione di tutte le parti interessate: organizzazioni turistiche, consumatori e stato, e il governo. attuazione della politica statale in relazione al settore del turismo in base al suo riconoscimento non solo come un settore economico promettente, ma anche come una componente significativa della sfera sociale, implementando una serie di importanti funzioni sociali nelle sue attività. Questi fattori attualizzano la questione dell’efficacia del sistema di gestione nel settore del turismo. Tuttavia, attualmente, come mostra l'analisi della gestione, questa attività manca di coerenza e la gestione è caratterizzata dalla frammentazione.

L’intensa concorrenza per i consumatori, la globalizzazione e l’integrazione del business turistico pongono il compito delle organizzazioni dell’industria turistica mondiale di migliorare i metodi per prendere e attuare le decisioni, aumentando l’efficienza delle loro attività, che possono essere suddivise in due categorie: tecniche tecniche mirate a crescente domanda dei consumatori e manageriale organizzativa, legata alla riduzione dei rischi di investimento attraverso l'ottimizzazione della gestione e l'introduzione di nuove forme organizzative di gestione (alleanze strategiche).

Come osserva giustamente T.V. Duran, l'unione delle attività produttive consente di compensare le debolezze di ogni singolo soggetto, pertanto la dipendenza dagli altri per l'attuazione di attività congiunte può essere definita una connessione compensativa. La connessione soggetto-soggetto riflette la dipendenza degli individui gli uni dagli altri per diversi motivi: svolgono attività comuni, sebbene svolgano funzioni diverse, oppure scambiano i risultati delle attività (Duran, 2011)

Sulla base di quanto sopra, possiamo proporre 3 modelli teorici di interazioni all’interno della fornitura di servizi turistici:

Un modello unidirezionale, caratterizzato dall'influenza di uno dei soggetti dell'industria turistica (consumatore di servizi, autorità di governo, soggetto di attività turistiche) sugli altri, al fine di soddisfarne gli interessi;

Un modello asimmetrico diretto bilateralmente, caratterizzato dall’interazione di due attori per raggiungere obiettivi comuni, tenendo conto degli interessi reciproci in assenza di coordinamento degli interessi da parte del terzo;

Un modello simmetrico diretto bilateralmente, caratterizzato dall’interazione di questi soggetti dell’industria del turismo nel processo di raggiungimento di obiettivi comuni, tenendo conto degli interessi reciproci.

Le caratteristiche identificate della gestione nel settore del turismo ci portano alla conclusione che nel turismo ha senso un modello simmetrico a due vie, condizionato dalla comprensione del significato e della necessaria dominanza dei legami compensativi dovuti all'interdipendenza dei soggetti. In pratica, prevalgono le azioni multidirezionali e la spontaneità della gestione, che portano al fallimento delle imprese, alla loro incapacità di resistere alle crisi e alle situazioni di forza maggiore, che comporta insicurezza per i consumatori dei servizi e violazioni della legislazione relativa alla protezione dei loro diritti.

Dei modelli teorici, tre modelli di gestione si trovano nella pratica in misura maggiore o minore.

Il primo modello presuppone l’assenza di un’amministrazione statale centrale; tutte le questioni vengono risolte localmente sulla base dei principi dell’“auto-organizzazione” del mercato, vale a dire le decisioni relative allo sviluppo del settore vengono prese sulla base dell'intuizione; non viene implementato un concetto unificato per lo sviluppo del turismo nazionale, per cui il settore del turismo si sviluppa spontaneamente e in modo non sistematico. Il modello di autoregolamentazione è stato scelto dagli Stati Uniti nel 1997, ma attualmente gli Stati Uniti hanno rivisto i principi della regolamentazione statale del settore turistico, riconoscendo che il turismo è una componente significativa dell’economia nazionale e può svilupparsi con successo solo con sostegno significativo da parte dello Stato.

Il secondo modello prevede la presenza di un ministero forte e autorevole che controlli le attività del settore sulla base dei principi di partnership tra Stato e mercato turistico. Questo modello (“partenariato”) presuppone il riconoscimento del settore turistico come un settore significativo dell’economia nazionale e fornisce un significativo sostegno governativo per gli elevati tassi di crescita della produzione turistica nazionale.

L'Amministrazione Centrale del Turismo dello Stato interagisce attivamente con le autorità locali e le imprese private. Un'altra componente essenziale di questo modello è la chiara divisione degli organi dell'amministrazione statale del turismo in due rami. Un ramo si occupa delle questioni globali della pubblica amministrazione: il quadro normativo per l'industria, l'elaborazione delle informazioni statistiche, il coordinamento delle attività regionali, la cooperazione internazionale a livello interstatale. Il secondo ramo è il marketing. La sua competenza comprende tutto ciò che è necessario per creare l'immagine del Paese all'estero: partecipazione a mostre, gestione di uffici turistici all'estero. Per attuare il modello di partenariato sono necessarie alcune condizioni: grandi investimenti finanziari nel settore del turismo, investimenti nelle infrastrutture turistiche. L’obiettivo principale di tale interazione è ridurre il ruolo dell’esecutivo centrale nei processi economici e ridurre la spesa pubblica attirando risorse finanziarie (investimenti) dalle imprese private. Oltre alle amministrazioni turistiche e alle organizzazioni turistiche nazionali, che di norma comprendono uffici di rappresentanza all'estero, numerose associazioni di settore hanno un'influenza significativa sui processi di regolamentazione dell'attività turistica. Il modello di partenariato è costoso ma efficace da molti anni e viene implementato in paesi come Spagna, Italia, Francia (Saak, 2007).

Il terzo modello di organizzazione della gestione di un complesso turistico - il “modello amministrativo” - rappresenta l'inclusione dei compiti di gestione a livello delle autorità esecutive centrali nell'ambito di competenza di un ministero multisettoriale. Questo modello presuppone il riconoscimento del settore turistico come settore prioritario dell’economia nazionale. Quando si implementa questo modello, è molto importante scegliere schemi efficaci per l'interazione tra le autorità federali e locali. Si forma una catena verticale di responsabilità per l'attuazione delle attività nel quadro dei programmi federali di sviluppo turistico. In questo caso prevalgono le leve amministrative della regolamentazione macroeconomica, vale a dire leggi, programmi federali di sviluppo del turismo, licenze, certificazioni e altri meccanismi di regolamentazione legale del business turistico. Un ruolo importante è giocato anche dagli strumenti economici: tassazione agevolata, prestiti statali, ecc. Il modello amministrativo è comune in numerosi paesi ad alto traffico turistico: Turchia, Egitto, Tunisia, Cina (Evdokimov, 2004)

La pratica del turismo mondiale conferma che nessun paese è in grado di garantire il successo dello sviluppo del turismo senza una cooperazione attiva e costante tra gli autori degli atti giuridici e gli operatori del settore turistico. Anche la preparazione di regolamenti per lo sviluppo e la regolamentazione delle attività turistiche, effettuata senza un'analisi scientifica preliminare, non è ottimale.

Nelle condizioni moderne, dato il calo degli arrivi di turisti in Russia negli ultimi anni e l’insufficiente sviluppo del mercato turistico nazionale, un significativo intervento statale nel settore turistico è, a nostro avviso, una leva necessaria per aumentare l’efficienza del settore. In termini di portata del turismo internazionale, struttura federale e metodo di organizzazione dell’industria del turismo, il terzo modello di gestione è il più accettabile per la Russia. Allo stesso tempo, va tenuto presente che l'interazione tra enti statali, settore privato e associazioni - rappresentanti dell'impresa turistica non ha raggiunto proporzioni europee né nelle questioni della pubblica amministrazione né nel campo del marketing.

L’industria del turismo è stata una delle prime a sentire le conseguenze della crisi finanziaria globale del 2008-2009. Allo stesso tempo, la crisi ha messo in luce la predominanza di un modello di gestione situazionale, l’incoerenza nelle azioni dei partecipanti alla gestione e la debolezza della pianificazione, nonché la necessità di una regolamentazione coordinata del settore da parte di tutte le entità di gestione, poiché la maggior parte del mercato turistico hanno subito perdite significative a causa della situazione attuale. In tali condizioni, la stabilità del settore potrebbe essere garantita solo se fosse costruito un modello di partenariato sociale tra tutti gli enti di gestione nel campo dei servizi turistici: enti governativi, rappresentanti delle organizzazioni turistiche, loro associazioni e consumatori di servizi.

Nell'industria del turismo russa, la maggior parte delle aziende non ha ancora un approccio tecnologico sistematico alla gestione del marchio: i processi spontanei volti a consolidare l'azienda sul mercato sono sempre più caratteristici, e quindi la situazione attuale nel settore del turismo richiede lo sviluppo di tecniche e metodi di influenze gestionali che siano nuove realtà adeguate.

3. Gestione statale del turismo nella Repubblica di Crimea

Il collegamento dei fattori della domanda e dell'offerta turistica dovrebbe essere effettuato regolando la sfera del turismo e dei viaggi nell'interesse dello sviluppo del paese nel suo insieme o della regione.

La regolamentazione delle attività turistiche nella maggior parte dei paesi stranieri avviene con la partecipazione del settore pubblico e privato. I risultati degli studi condotti dall'Organizzazione Mondiale del Turismo (OMC) hanno mostrato la crescente partecipazione delle strutture private allo sviluppo del turismo internazionale con il loro sostegno attivo da parte dello Stato.

La Russia, nonostante il suo colossale potenziale turistico, occupa un posto molto modesto nel mercato turistico globale. Rappresenta meno dell'1,5% del flusso turistico mondiale. Tra le imprese turistiche della Federazione Russa ci sono 350 aziende straniere o con il 100% di capitale straniero, che si occupano principalmente del turismo outbound.

Le circostanze economiche e politiche oggettive e soggettive hanno causato nell'ultimo anno una riduzione del flusso di turisti in entrata nella Repubblica di Crimea. A ciò va aggiunta l'instabilità dello sviluppo del turismo interno nella Federazione Russa. In particolare, nella Federazione Russa esiste una domanda di servizi di sanatorio-resort ed escursioni turistiche, ma l'offerta di questi servizi è drasticamente diminuita negli ultimi anni. La moderna rete di stabilimenti turistici (1,4 milioni di posti), insieme a stabilimenti di cura, pensioni, case e centri ricreativi, ha un grande bisogno di ricostruzione. Il livello dei prezzi che si è sviluppato nel mercato turistico interno è così elevato che praticamente non differisce dall'offerta estera. Ciò determina in gran parte la scelta dei consumatori non a favore dell'offerta interna.

Il turismo sociale mirato, portato avanti nell’interesse delle persone a basso reddito, sta praticamente scomparendo. Implica l’assistenza del governo ed è fiorente in molti paesi stranieri. Tra i clienti del turismo sociale figurano in particolare, ad esempio, gli scolari, i giovani, i pensionati e i disabili. Secondo gli esperti nazionali, nella Federazione Russa oltre l'80% della popolazione è potenziale consumatore di turismo sociale.

Turismo sociale- viaggi, altri viaggi turistici a scopo ricreativo, miglioramento della salute, conoscenza del patrimonio naturale, culturale e storico, venduti ai cittadini della Federazione Russa al prezzo di un viaggio sociale o effettuati in modo indipendente e sovvenzionati con i fondi stanziati dalla Federazione Russa Stato per i bisogni sociali.

Giro sociale- l'insieme minimo richiesto di servizi turistici, che non superi lo standard fondamentale di accessibilità per i cittadini della Federazione Russa.

Standard di accessibilità di base per i tour sociali- una serie di indicatori calcolati dell'insieme minimo richiesto di servizi turistici; è istituito dal Governo della Federazione Russa in conformità con le norme della presente Legge Federale.

Partecipante al turismo sociale- il turista consumatore di un tour sociale; organizzazione del turismo sociale, associazione pubblica, movimento sociale come insieme di associazioni pubbliche di partecipanti al turismo sociale, istituto di istruzione per la formazione di specialisti nel campo del turismo sociale, istituto di ricerca sui problemi del turismo sociale.

Organizzazione di tour socializma - una persona giuridica o un imprenditore individuale che forma, promuove e realizza tour sociali sulla base di una licenza, a condizione che le loro vendite in totale costituiscano almeno il 70% di tutti i servizi turistici e il tasso di rendimento quando si fissa il prezzo di un il tour sociale non supera il 10%.

L'emergere delle circostanze negative menzionate è dovuto principalmente al fatto che allo stato attuale le leve del mercato che garantiscono l'ulteriore sviluppo del turismo sono deboli. Il rafforzamento dell'azione delle leve del mercato è associato alla necessità di fornire le condizioni per lo sviluppo prioritario del turismo interno ed esterno al fine di rilanciare i centri turistici tradizionali e sviluppare nuove aree turistiche. Il debole effetto delle leve di mercato e l’evidente insufficiente orientamento sociale nel settore turistico richiedono un intervento attivo del governo.

Si presuppone che sia necessario attuare la regolamentazione governativa a livello globale in due direzioni principali generalizzate.

Prima direzioneè associato all'adeguamento dell'autoregolamentazione del mercato mediante l'elaborazione di piani (previsioni) e programmi governativi, tenendo conto del grado piuttosto elevato di spontaneità delle relazioni attuali nei sistemi di domanda e offerta per molti importanti tipi di prodotti e servizi forniti.

Seconda direzionegarantisce l'attuazione dei programmi sociali e l'orientamento sociale dell'economia di mercato. L’autoregolamentazione del mercato senza un adeguato intervento del governo porta a: aumento della monopolizzazione, stratificazione accelerata della popolazione del paese in ricchi e poveri e riduzione di quelle industrie che non sono fonti di profitto immediato (scienza, cultura, arte, sanità, istruzione, ecc.) .).

Pertanto, la regolamentazione governativa nel campo del turismo può essere attuata influenzando l’espansione del mercato turistico e attuando politiche sociali adeguate.

La politica statale nel campo delle attività turistiche nella Repubblica di Crimea è portata avanti dal Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea.

Il Ministero dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea (di seguito denominato Ministero) è un organo esecutivo del potere statale della Repubblica di Crimea, responsabile, controllato e responsabile nei confronti del Capo della Repubblica di Crimea e del Consiglio dei Ministri della Repubblica di Crimea.

Il Ministero attua la politica statale e svolge funzioni di regolamentazione legale, controllo nel settore dei sanatori e dei resort e del turismo, gestione settoriale in questo settore, fornisce servizi pubblici, gestisce proprietà statali e coordina anche, nei casi stabiliti, le attività di altri organi esecutivi del potere statale della Repubblica di Crimea nel settore termale e nel settore del turismo

Il Ministero organizza, nell'ambito delle sue competenze, l'attuazione degli atti legislativi ed esercita un controllo sistematico sulla loro attuazione, riassume la pratica di applicazione della legislazione su questioni di sua competenza, sviluppa proposte per migliorare la legislazione e, secondo le modalità prescritte, le sottopone all'esame di il Consiglio dei ministri della Repubblica di Crimea.

L'impatto sull'espansione del mercato turistico richiede lo sviluppo di una strategia di mercato per promuovere il prodotto turistico. La strategia è la scelta di un modello di comportamento ottimale a lungo termine nel mercato turistico, in base alle sue caratteristiche. In qualsiasi approccio strategico è necessario un contributo adeguato da parte dei settori pubblico e privato.

L’impatto del Ministero è decisivo nella formazione del meccanismo organizzativo ed economico per la gestione del settore turistico della Crimea.

I compiti specifici che possono essere attribuiti alla regolamentazione governativa sono i seguenti:

prendere decisioni sullo sviluppo di politiche organizzative, economiche e sociali nel campo dello sviluppo del turismo, nonché preparare e adottare un piano per tale sviluppo;

creare le condizioni per risolvere i problemi del turismo sociale mirato;

sviluppo di programmi di sviluppo per i settori pubblico e privato, tenendo conto delle aree di cui sopra;

garantire investimenti efficaci da parte dei settori pubblico e privato;

garantire un monitoraggio costante del progresso e della direzione dello sviluppo turistico, tenendo conto delle sue prospettive sia nell'economia che nella vita sociale della società.

Il settore privato, di norma, è deputato alla realizzazione di strutture e servizi turistici (alberghi, agenzie di viaggio, ristoranti, strutture turistiche commerciali, ecc.).

La legge federale “Sui fondamenti delle attività turistiche nella Federazione Russa” ha definito i principi della politica statale volti a stabilire le basi giuridiche di un mercato unico del turismo nella Federazione Russa.

Lo Stato, riconoscendo il turismo come uno dei settori prioritari dell'economia russa, si ispira ai seguenti principi:

) promuove le attività turistiche e crea condizioni favorevoli al suo sviluppo;

) determina e sostiene le aree prioritarie dell'attività turistica;

) forma un'idea della Federazione Russa come un paese favorevole al turismo;

) fornisce sostegno e tutela ai turisti, ai tour operator, agli agenti di viaggio russi e alle loro associazioni.

Allo stesso tempo, gli obiettivi principali della regolamentazione statale delle attività turistiche sono:

) garantire il diritto dei cittadini al riposo, alla libertà di movimento e altri diritti durante gli spostamenti;

) protezione ambientale;

) creare le condizioni per attività volte all'educazione, all'educazione e al miglioramento della salute dei turisti;

) sviluppo dell'industria del turismo, rispondendo alle esigenze dei cittadini in viaggio;

) creazione di nuovi posti di lavoro;

) aumentare le entrate dello Stato e dei cittadini;

) sviluppo di contatti internazionali;

) preservazione delle attrazioni turistiche, uso razionale del patrimonio naturale e culturale

Gli ambiti prioritari della regolamentazione statale delle attività turistiche sono il sostegno e lo sviluppo del turismo domestico, inbound, sociale e amatoriale.

Sono stati individuati ambiti specifici di regolamentazione statale delle attività turistiche.

Questo viene fatto da:

creazione di atti normativi volti a migliorare le relazioni nel settore del turismo;

assistenza nella promozione dei prodotti turistici nei mercati turistici nazionali e globali;

tutelare i diritti e gli interessi dei turisti, garantendo la loro sicurezza;

standardizzazione nel settore del turismo, certificazione dei prodotti turistici;

stabilire regole per l'ingresso nella Federazione Russa, l'uscita da essa e la permanenza sul suo territorio, tenendo conto degli interessi dello sviluppo turistico;

stanziamenti di bilancio diretti per lo sviluppo e l'attuazione di programmi mirati federali per lo sviluppo del turismo;

regolamentazione fiscale e doganale; fornire prestiti agevolati, stabilire vantaggi fiscali e doganali per i tour operator e gli agenti di viaggio impegnati in attività turistiche nella Federazione Russa e attirare cittadini stranieri a impegnarsi nel turismo;

assistenza nel personale delle attività turistiche;

sviluppo della ricerca scientifica nel settore turistico;

agevolare la partecipazione dei turisti, dei tour operator, degli agenti di viaggio e delle loro associazioni ai programmi turistici internazionali; fornitura di prodotti cartografici.

Poiché il turista riceve una serie di servizi fornitigli in un determinato luogo in cui si svolge l'evento turistico, le attività dei comuni a sostegno della fornitura di questi servizi possono essere piuttosto importanti, sia a livello locale che regionale (interregionale). livello.

I servizi turistici vengono forniti, come è noto, in luoghi rappresentativi del territorio geografico che i turisti o un segmento di tour di mercato scelgono ai fini del viaggio. In tale area sono presenti tutte le strutture necessarie al soggiorno, all'alloggio, alla ristorazione e alle attività ricreative dei turisti. Esiste quindi un mercato unico dell'offerta turistica, un'unità di mercato competitiva.

La distribuzione dei compiti comunali per la fornitura di servizi turistici può essere la seguente.

A livello locale (a livello di località):

pianificazione territoriale per eventi turistici, interventi infrastrutturali;

marketing (offerta di mercato del territorio);

coordinamento del lavoro delle agenzie di viaggio;

informazioni per i turisti, il loro supporto;

organizzazione del tempo libero per i turisti;

organizzazione di congressi turistici.

A livello regionale e interregionale:

sviluppo della regione, pianificazione regionale del turismo, misure per preservare la natura e la cultura;

analisi di mercato, sviluppo di concetti di marketing;

misure per attuare la cooperazione e fornire interessi in servizi e dipartimenti congiunti;

consulenze professionali, organizzazione del marketing interno;

collabora con la stampa, con agenzie di viaggio nazionali ed estere, aziende di trasporto, organizzazione di servizi per aziende alberghiere e di ristorazione, tour operator e intermediari.

Il Ministero ha sviluppato un Programma per lo sviluppo e la riforma del complesso ricreativo della Crimea 2014-2016. Secondo questo programma è possibile identificare le principali direzioni di sviluppo delle attività turistiche nella Repubblica di Crimea

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Consiglio dei ministri
Repubblica di Crimea
del 9 dicembre 2014 N 501

Programma governativo
sviluppo dei resort e del turismo nella Repubblica di Crimea per il periodo 2015-2017

2. Stato attuale e prospettive per lo sviluppo del settore turistico e turistico della Repubblica di Crimea

La Repubblica di Crimea è una regione unica della Federazione Russa, che unisce un potente potenziale naturale-climatico e storico-culturale, che costituisce la base per lo sviluppo del settore dei resort e del turismo.

Posizione geografica favorevole della penisola, paesaggio diversificato, clima favorevole, risorse naturali (Mar Nero e Mar d'Azov, acqua, risorse forestali), ricco patrimonio storico e culturale (il numero totale di monumenti architettonici, storici e culturali in Crimea è di circa 11.500 oggetti) , potenziale ricreativo esistente (100 fonti di acqua minerale, 14 depositi di fango medicinale), esperienza storica: determinano le principali direzioni dello sviluppo turistico nella penisola di Crimea.

Sul territorio della Repubblica di Crimea ci sono 825 strutture ricettive collettive (istituti di sanatorio-resort e alberghi), di cui 151 istituti forniscono cure specializzate di sanatorio-resort, 316 strutture forniscono servizi di miglioramento della salute, i restanti 358 istituti forniscono servizi di alloggio temporaneo . Pertanto, il numero delle strutture sanitarie della Crimea impegnate sia nel trattamento che nel miglioramento della salute ammonta a 467 strutture.

Una caratteristica distintiva dell'ubicazione territoriale dei sanatori specializzati è la loro concentrazione nel distretto urbano di Yalta. Allo stesso tempo, la maggior parte dei sanatori pediatrici sono concentrati nel distretto urbano di Yevpatoria.

128 luoghi di cura (di cui 77 strutture ricettive collettive di proprietà statale della Repubblica di Crimea) e 187 stabilimenti alberghieri sono destinati a funzionare tutto l'anno.

Il numero delle strutture ricettive collettive aperte tutto l’anno non è sufficiente per realizzare il potenziale del settore turistico e turistico della Repubblica di Crimea, il lavoro dei cluster turistici e ricreativi e l’occupazione permanente della popolazione.

Per realizzare l'obiettivo strategico dello sviluppo del settore turistico e turistico sono necessari la ristrutturazione infrastrutturale, l'ammodernamento (ricostruzione) degli impianti del sanatorio e del complesso turistico, principalmente di forma repubblicana.

Esiste un elevato livello di ammortamento delle immobilizzazioni (la maggior parte di esse è usurata del 70-90%) e delle attrezzature mediche dei centri benessere. Allo stesso tempo, sono state preservate l'esperienza e le tradizioni uniche del trattamento sanatorio e del miglioramento dei cittadini.

L'analisi della struttura dei complessi sanatori-resort e alberghieri nella Repubblica di Crimea, la determinazione della loro conformità al tipo e al nome consentirà di ottimizzare la base imponibile della Repubblica di Crimea.

Lo sviluppo del complesso sanatorio-resort dovrebbe essere considerato insieme allo sviluppo dell'intera infrastruttura della penisola, comprese le strade di accesso, le reti di alimentazione elettrica, le comunicazioni e la fornitura di calore, l'approvvigionamento idrico, le fognature, gli impianti di trattamento e gli impianti di trattamento dei rifiuti. Tutto ciò deve essere incluso nello schema unificato di pianificazione territoriale della Repubblica di Crimea.

Tradizionalmente, negli ultimi anni, le strutture ricettive collettive hanno ospitato in media 1,2 milioni di persone, ovvero 1.454 persone per struttura ricettiva collettiva all’anno (121 persone al mese), il che indica che le strutture ricettive collettive disponibili sono sottoutilizzate.

In seguito al passaggio al ciclo operativo annuale delle strutture ricettive collettive, il numero dei turisti organizzati potrebbe raggiungere i 2 milioni di persone all'anno (un aumento del 60%).

Inoltre, sul territorio della Repubblica di Crimea sono presenti circa 5mila famiglie che forniscono servizi di alloggio temporaneo e 14mila proprietari di appartamenti (il settore privato negli ultimi anni ha ricevuto oltre l'80% del flusso turistico totale (circa 4 milioni di turisti all'anno )), mentre il problema principale di questo settore è l'elevato livello di “shadowing”: le economie domestiche private non sono soggette a tassazione, a loro non viene applicata la rendicontazione statistica statale, in tutti i servizi comunali vengono addebitate come economie domestiche private. Negli ultimi 20 anni il problema della regolamentazione delle attività e della tassazione del settore privato dell’industria turistica della Crimea non è stato risolto. Per risolverlo è necessario introdurre alcuni strumenti giuridici (ad esempio, la classificazione delle strutture ricettive).

La lunghezza totale delle spiagge della Repubblica di Crimea è di 517 km. Ci sono 563 spiagge per attività ricreative di massa sull'acqua.

Nella Repubblica di Crimea, 208 tour operator svolgono attività turistiche. Nell'albo degli specialisti dell'assistenza turistica sono iscritti 1.147 specialisti dell'assistenza turistica (guide turistiche e guide-traduttori). Il database delle escursioni e dei percorsi sviluppati dai soggetti del settore turistico comprende circa 200 percorsi.

In 10 regioni della Repubblica di Crimea ci sono 21 centri di informazione turistica (distretti urbani: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, Sudak, Evpatoria e Feodosia; distretti municipali: Bakhchisaraysky, Chernomorsky e Leninsky), di cui 11 aperti tutto l'anno.

La Repubblica di Crimea dispone di tutte le risorse necessarie per lo sviluppo delle seguenti tipologie di turismo:

medico e sanitario (nel territorio della Repubblica di Crimea, 151 istituzioni forniscono ai turisti cure sanitarie e resort specializzate);

culturale ed educativo (nella Repubblica di Crimea ci sono 16 musei statali e più di 300 musei che operano su base volontaria. Circa 800mila reperti sono conservati nei fondi dei soli musei statali);

ricco di eventi (ogni anno si tengono più di 100 festival diversi - musica, vino, militare, coreografico, teatrale, cinematografico, sportivo e folcloristico. Molti di loro sono già diventati tradizionali per la Repubblica di Crimea - questi sono i festival "Guerra e Pace", "Elmo genovese", "Teatro Chekhov. Yalta", "La grande parola russa", Forum internazionale televisivo e cinematografico "Insieme");

pedonale (nella zona forestale montana della Repubblica di Crimea ci sono 84 siti turistici, 39 luoghi di svago di massa per la popolazione, 284 percorsi turistici);

ciclismo (una vasta rete di sentieri escursionistici e strade rurali crea le condizioni per il ciclismo. La parte sud-occidentale della Repubblica di Crimea è la più diversificata per il turismo ciclistico di montagna);

automobile (sul territorio della Repubblica di Crimea ci sono più di 40 campeggi, circa 100 parcheggi e parcheggi con un numero totale di posti di oltre 3,5 mila, più di 250 stazioni di servizio, nonché più di 110 stazioni di servizio e più di 210 bar lungo la strada);

subacqueo (immersioni locali, crociere subacquee, scuole di formazione, campi per bambini con addestramento subacqueo);

equestre (sul territorio della Repubblica di Crimea ci sono più di 20 club equestri, che hanno sviluppato percorsi di equitazione di uno e più giorni per i turisti);

etnografico (nella Repubblica di Crimea vivono rappresentanti di 115 nazionalità, ci sono 92 siti etnografici sulla base dei quali sono stati sviluppati percorsi culturali ed etnografici);

rurale (nella Repubblica di Crimea ci sono più di 80 siti di turismo rurale);

sport (competizioni internazionali di deltaplano, mongolfiera e altri);

crociera (le navi da crociera nella Repubblica di Crimea possono essere ricevute da 4 porti marittimi situati nei distretti urbani di Yalta, Sebastopoli, Kerch ed Evpatoria.

Nonostante la presenza di molti prerequisiti per lo sviluppo di vari tipi di turismo, attualmente ci sono una serie di problemi che ostacolano lo sviluppo del settore turistico e turistico nella Repubblica di Crimea:

1. Instabilità politica in Ucraina.

In precedenza, dei 6 milioni di turisti che visitavano ogni anno la Repubblica di Crimea, la maggior parte dei turisti (65%) erano cittadini ucraini. Attualmente è in corso un riorientamento del flusso turistico: dal 2014 i principali turisti sono cittadini della Federazione Russa.

Per sviluppare il turismo interno, è necessario svolgere un lavoro su larga scala per formare un'immagine obiettiva della Repubblica di Crimea come destinazione turistica sicura e ambita.

2. Stato insoddisfacente delle infrastrutture turistiche.

Oggi il complesso turistico e ricreativo della Repubblica di Crimea è caratterizzato da uno sviluppo disomogeneo, che si manifesta nell'aumento dell'occupazione delle strutture ricettive e delle infrastrutture sulla costa meridionale della Repubblica di Crimea e, di conseguenza, nell'occupazione minima nella parte orientale e occidentale della la penisola (oltre il 60% dei turisti preferisce la costa meridionale della Repubblica di Crimea, mentre le località termali di Evpatoria e Saki non sono inferiori a quelle di Alushta e Yalta).

Il compito per l'ulteriore sviluppo del complesso sanatorio-resort e turistico e della Repubblica di Crimea nel suo insieme è lo sviluppo di un piano di sviluppo territoriale con la definizione della loro specializzazione, l'ulteriore sviluppo del complesso sanatorio-resort e del turismo, tenendo conto considerazione delle risorse turistiche esistenti, delle infrastrutture, delle tipologie e dei volumi dei servizi forniti ai turisti, della capacità del mercato con il calcolo della domanda prevista.

Per garantire lo sviluppo globale del settore turistico e turistico della Repubblica di Crimea, sono stati sviluppati 6 cluster turistici e ricreativi, che sono inclusi nel Programma Obiettivo Federale “Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Crimea e della città di Sebastopoli fino al 2020”. I cluster verranno implementati a partire dal 2015 e per il loro finanziamento saranno stanziati 28,1 miliardi di rubli. dal bilancio federale. Si prevede di sviluppare cluster per tutte le regioni turistiche, tenendo conto delle caratteristiche del loro sviluppo e dell'attuazione del compito di funzionamento tutto l'anno di imprese, istituzioni (organizzazioni) nel settore turistico e turistico.

3. Il problema dell'accessibilità ai trasporti della Repubblica di Crimea.

Quest'anno c'è un riorientamento strutturale del traffico passeggeri verso la Repubblica di Crimea - dal trasporto ferroviario precedentemente prioritario al trasporto aereo e al trasporto stradale.

In questo caso è necessario tenere conto dei limiti di capacità degli snodi di trasporto e delle comunicazioni della Repubblica di Crimea verso altre regioni della Russia. Sulla base di queste restrizioni, possiamo concludere che il complesso dei trasporti della Repubblica di Crimea non può ricevere più di 4 milioni di turisti dalla Russia a stagione fino al 2017, vale a dire fino al completamento delle attività chiave per lo sviluppo del complesso trasportistico.

La Repubblica di Crimea dispone di tutti i mezzi di trasporto moderni, ma l’ubicazione e la struttura delle comunicazioni e delle infrastrutture di trasporto nel loro insieme non soddisfano i necessari collegamenti economici e di trasporto interni ed esterni e necessitano di miglioramenti significativi.

3. Priorità, scopi, obiettivi e indicatori (indicatori), risultati, fasi e scadenze per l'attuazione del Programma statale

Nella Repubblica di Crimea, lo sviluppo del sanatorio-resort e del complesso turistico è una direzione prioritaria per lo sviluppo dell'economia della Repubblica di Crimea.

Il turismo è considerato una fonte di entrate finanziarie per i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, un mezzo per aumentare l'occupazione e la qualità della vita della popolazione, un modo per preservare la salute dei cittadini, la base per lo sviluppo di l’ambiente socio-culturale e l’educazione al patriottismo, nonché un potente strumento educativo e la formazione di una piattaforma morale per lo sviluppo della società civile.

Le destinazioni turistiche tradizionalmente popolari nella Repubblica di Crimea aumentano l'attrattiva del turismo interno, il che impone ulteriore responsabilità all'organo esecutivo del potere statale della Repubblica di Crimea nel campo del turismo per la qualità dei servizi e delle infrastrutture turistiche, la sicurezza dei turisti , garantendo la preservazione dei posti di lavoro esistenti e la creazione di nuovi posti di lavoro.

Le priorità nazionali nel campo del turismo, che dovrebbero guidare le entità costituenti della Federazione Russa, sono attualmente stabilite nel seguente quadro normativo:

5. Caratteristiche delle misure di regolamentazione statale e giuridica

Al fine di attuare l'attività principale 1 "Sviluppo globale dei territori turistici della Repubblica di Crimea" del Programma statale, si prevede di elaborare progetti di risoluzione del Consiglio dei ministri della Repubblica di Crimea: "Sull'approvazione del regolamento sul i distretti di protezione sanitaria e di protezione sanitaria montana delle aree mediche e ricreative, località di importanza statale e locale della Repubblica di Crimea" e "Sull'approvazione del regolamento sul riconoscimento dei territori come aree mediche e ricreative, località di importanza statale e locale della Repubblica di Crimea" (Appendice 3).

6. Previsione degli indicatori sintetici degli incarichi governativi per fasi di attuazione del Programma statale

L'attuazione delle attività del Programma statale non implica l'assegnazione di fondi alle istituzioni governative della Repubblica di Crimea per la fornitura di servizi pubblici (lavoro).

7. Partecipazione di organizzazioni pubbliche, scientifiche e di altro tipo all'attuazione del Programma statale

Non è prevista la partecipazione di organizzazioni pubbliche, scientifiche e di altro tipo all'attuazione del Programma statale.

8. Giustificazione dell'importo delle risorse finanziarie necessarie per l'attuazione del Programma statale

L’attuazione del Programma statale avviene a spese del bilancio federale e del bilancio della Repubblica di Crimea. Il volume del finanziamento dal bilancio della Repubblica di Crimea è soggetto a chiarimento annuale in conformità con la legge della Repubblica di Crimea sul bilancio della Repubblica di Crimea per il periodo successivo.

L'importo totale del finanziamento del Programma statale nel periodo 2015-2017 è di 9.389.350,0 mila rubli, di cui 9.246.000,0 mila rubli. - dal bilancio federale 137.550,0 mila rubli. - dal bilancio della Repubblica di Crimea 5.800,0 mila rubli. - dai bilanci locali (Appendice 4).

L’importo del finanziamento per anno di attuazione del Programma statale è distribuito come segue:

nel 2015: 2.097.000,0 mila rubli, di cui 46.000,0 mila rubli. - dal bilancio della Repubblica di Crimea 2.000,0 mila rubli. - dai bilanci locali;

nel 2016: 3.188.150,0 mila rubli, di cui 46.150,0 mila rubli. - dal bilancio della Repubblica di Crimea 2.000,0 mila rubli. - dai bilanci locali;

nel 2017: 4.104.200,0 mila rubli, di cui 45.400,0 mila rubli. - dal bilancio della Repubblica di Crimea 1.800,0 mila rubli. - dai bilanci locali.

Nell'ambito dell'attuazione del Programma statale, l'acquisto di beni, lavori e servizi per soddisfare le esigenze statali è previsto a spese del bilancio repubblicano in conformità con la legge federale del 5 aprile 2013 N 44-FZ "Sul contratto sistema nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali."

Dal 2015, i bilanci locali sono stati dotati di sussidi dal bilancio della Repubblica di Crimea al fine di cofinanziare gli obblighi di spesa dei comuni della Repubblica di Crimea derivanti dall’esercizio dei poteri degli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea. Crimea su questioni di importanza locale per lo sviluppo delle spiagge al fine di garantire un accesso confortevole alle persone con disabilità e ad altri gruppi di popolazione a bassa mobilità.

I criteri per la selezione dei comuni della Repubblica di Crimea per la fornitura di sussidi nell'ambito dell'attuazione del Programma statale sono:

la presenza negli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea di programmi di sviluppo territoriale comunale o di programmi per lo sviluppo di sanatori-località e complessi turistici;

presentazione da parte degli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea di un documento che conferma il finanziamento dell'obbligo di spesa corrispondente per un importo pari ad almeno il 20,0% dell'obbligo di spesa;

disponibilità di giustificazione del costo dell'evento;

disponibilità di una valutazione circa l'efficienza economica della realizzazione dell'evento.

La distribuzione dei sussidi tra gli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea viene effettuata secondo la seguente metodologia:

sulla base dei risultati della selezione per la concessione dei sussidi nell'ambito dell'attuazione del Programma statale, gli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea sono ritenuti responsabili dell'attuazione dell'evento;

i sussidi sono forniti ai bilanci locali entro i limiti dei finanziamenti specificati nella giustificazione del costo delle attività, i volumi dei finanziamenti forniti per l’attuazione delle attività pertinenti del Programma statale, nonché i limiti degli obblighi di bilancio e degli stanziamenti di bilancio comunicati agli organi esecutivi del potere statale della Repubblica di Crimea responsabili dell'attuazione delle attività pertinenti del Programma statale.

Il livello di cofinanziamento da parte del bilancio della Repubblica di Crimea dell’obbligo di spesa dell’ente locale del comune della Repubblica di Crimea non può essere superiore all’80,0% dell’obbligo di spesa.

I sussidi agli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea sono forniti alle seguenti condizioni:

direzione mirata di utilizzo dei fondi di bilancio;

la presenza nei bilanci locali di stanziamenti di bilancio per l'adempimento del corrispondente obbligo di spesa, compreso un sussidio;

conclusione di un accordo tra l'organo esecutivo del potere statale della Repubblica di Crimea, responsabile dell'attuazione del Programma statale, e l'amministrazione dell'ente municipale della Repubblica di Crimea sulla fornitura di sussidi dal bilancio della Repubblica di Crimea (di seguito denominato accordo).

L'accordo deve includere:

l'indicazione dell'atto giuridico comunale che stabilisce l'obbligo di spesa dell'ente pubblico locale del comune della Repubblica di Crimea, per l'adempimento del quale è prevista una sovvenzione;

l'importo della sovvenzione concessa, le condizioni per la fornitura e la spesa della sovvenzione;

tempi e procedure per il trasferimento dei sussidi ai bilanci locali;

il volume degli stanziamenti di bilancio provenienti dai bilanci locali assegnati per rispettare le condizioni di cofinanziamento;

scadenze e procedure per la presentazione delle relazioni sull'attuazione delle spese del bilancio locale, la cui fonte di sostegno finanziario è una sovvenzione;

valori degli indicatori di performance per la concessione dei sussidi;

le conseguenze del mancato raggiungimento da parte dell'ente governativo locale di un ente municipale della Repubblica di Crimea dei valori stabiliti degli indicatori di prestazione per la fornitura di sussidi, nonché dell'efficacia dell'uso dei sussidi;

responsabilità e doveri delle parti;

altre condizioni determinate di comune accordo tra le parti.

Nell'ambito del programma statale si prevede inoltre di fornire sussidi ai governi locali dei comuni della Repubblica di Crimea per la realizzazione di attività per le quali possono esistere obblighi di spesa per diversi anni.

Il trasferimento dei sussidi ai bilanci locali viene effettuato secondo le modalità prescritte sui conti degli organi territoriali del Tesoro federale, aperti per registrare le entrate e la loro distribuzione tra i bilanci del sistema di bilancio della Federazione Russa, per il successivo trasferimento secondo le modalità prescritte ai bilanci locali.

L'organo amministrativo locale di una formazione municipale nella Repubblica di Crimea è responsabile del rispetto degli obiettivi e delle condizioni stabilite per la concessione dei sussidi.

I sussidi concessi all'ente locale del comune della Repubblica di Crimea devono essere utilizzati per lo scopo previsto entro il 30 dicembre dell'anno finanziario in corso.

I sussidi che non vengono utilizzati o utilizzati per altri scopi sono soggetti a restituzione al bilancio della Repubblica di Crimea in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Gli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea ricevono sussidi:

sviluppare e approvare piani-programmi di rete per l'attuazione delle attività rilevanti del Programma statale, e anche trimestralmente, entro il 10 del mese successivo al mese di riferimento, sottoporli agli organi esecutivi del potere statale della Repubblica di Crimea responsabili di l'attuazione delle attività rilevanti del Programma statale, informazioni sull'attuazione dei piani-programmazioni della rete per la realizzazione di tali eventi;

presentare mensilmente, entro il 5 del mese successivo al mese di riferimento, agli organi esecutivi del potere statale della Repubblica di Crimea, responsabili dell'attuazione delle attività pertinenti del Programma statale, un rapporto sull'adempimento degli obblighi le condizioni per la fornitura dei sussidi e una relazione sui risultati dell'attuazione delle attività del Programma statale nelle forme stabilite dagli organi esecutivi del potere statale della Repubblica di Crimea, responsabili dell'attuazione delle attività del Programma statale.

Il principale gestore dei fondi di bilancio garantisce che gli enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea rispettino le condizioni, gli obiettivi e le procedure stabiliti nella concessione dei sussidi.

Il controllo sul rispetto da parte degli organi di autogoverno locale dei comuni della Repubblica di Crimea degli obiettivi e delle condizioni stabiliti per la concessione dei sussidi viene effettuato nell'ambito delle competenze stabilite dalla legge dagli organi statali di controllo finanziario.

Una valutazione dell'efficacia dell'utilizzo dei sussidi da parte dell'ente governativo locale di un ente municipale nella Repubblica di Crimea viene effettuata alla fine dell'anno finanziario in cui sono stati concessi i sussidi, confrontando i valori effettivi raggiunti e gli indicatori di prestazione previsti per l'erogazione delle sovvenzioni stabiliti dall'accordo.

Il raggiungimento dei valori previsti degli indicatori per l'attuazione delle attività del Programma statale nell'anno finanziario di riferimento è la conferma dell'efficacia dell'utilizzo dei sussidi dal bilancio della Repubblica di Crimea al fine di cofinanziare gli obblighi di spesa dei governi locali dei comuni nella Repubblica di Crimea.

L'efficacia della fornitura di sussidi è valutata dall'indicatore: il numero di enti locali dei comuni della Repubblica di Crimea che hanno ricevuto sostegno dal bilancio della Repubblica di Crimea sotto forma di cofinanziamento degli obblighi di spesa allo scopo di organizzare la sistemazione dei luoghi di ricreazione pubblica per la popolazione.

Se l'ente locale del comune della Repubblica di Crimea non raggiunge l'indicatore specificato nell'accordo, l'anno prossimo l'ente locale del comune della Repubblica di Crimea non potrà essere selezionato per la fornitura dei sussidi.

9. Rischi legati all'attuazione del Programma statale e misure per gestire tali rischi

L'attuazione del Programma Statale è associata all'emergere e al superamento di vari rischi che possono influenzare in modo significativo il raggiungimento dei risultati pianificati. La gestione del rischio per l’attuazione del Programma statale comprende:

identificazione preliminare dei rischi, valutazione della probabilità che si verifichino e del grado del loro impatto sul raggiungimento dei risultati pianificati del Programma Statale;

monitoraggio attuale degli eventi di rischio;

pianificazione e attuazione di misure per ridurre la probabilità e le conseguenze negative dei rischi.

L'avanzamento dell'attuazione del Programma statale è significativamente influenzato dai seguenti gruppi di rischi: finanziario, legale e organizzativo.

1. Il rischio finanziario più significativo è la mancanza di finanziamenti per il programma statale, le cui cause sono in gran parte determinate da fattori esterni: carenza (perdita) delle entrate di bilancio della Repubblica di Crimea, aumento non pianificato delle spese e, come di conseguenza, un aumento del deficit di bilancio della Repubblica di Crimea, che porta ad una revisione del finanziamento degli obblighi di spesa precedentemente accettati.

Il verificarsi di tale rischio può comportare la mancata attuazione totale o parziale delle misure e, di conseguenza, il mancato raggiungimento dei valori target degli indicatori (indicatori) del Programma Statale.

La riduzione della probabilità e la minimizzazione delle conseguenze dei rischi associati alla mancanza di finanziamenti per il Programma statale viene effettuata utilizzando le seguenti misure:

uso razionale dei fondi disponibili (ottenimento di risparmi negli acquisti per esigenze del governo);

elaborazione ed esecuzione di un programma di finanziamento mensile e utilizzo tempestivo dei fondi nell'attuazione delle attività del programma statale;

raccogliere fondi aggiuntivi per coprire il deficit emergente, il deficit di cassa, ecc., anche da fonti extra-bilancio;

adeguamento del Programma statale in conformità con il livello effettivo di finanziamento e ridistribuzione dei fondi tra le aree prioritarie del Programma statale.

2. I rischi legali legati all'attuazione del Programma statale sono associati a possibili cambiamenti nella legislazione di bilancio a livello federale.

Innanzitutto, questo rischio potrebbe avere un impatto sull’aumento dei tempi previsti e/o sulla modifica delle condizioni per l’attuazione delle attività del Programma statale.

Ridurre la probabilità e minimizzare le conseguenze dei rischi associati ai cambiamenti nella legislazione di bilancio viene effettuata utilizzando le seguenti misure:

monitoraggio regolare delle modifiche alla legislazione di bilancio (comprese le raccomandazioni del Ministero delle finanze della Federazione Russa);

attuazione di misure tenendo conto dei risultati del monitoraggio in corso e, se necessario, apportando modifiche al programma statale.

3. I rischi organizzativi derivanti dall'attuazione del Programma statale includono quanto segue:

3.1. Incoerenza e mancanza di adeguato coordinamento delle azioni dell'esecutore responsabile e dei partecipanti all'attuazione del Programma statale. Questo rischio può avere un impatto sull'efficacia dell'interazione tra i partecipanti all'attuazione del Programma statale, che potrebbe comportare il mancato raggiungimento degli scopi e degli obiettivi, una diminuzione dell'efficienza dell'uso delle risorse e della qualità dell'attuazione delle attività del Programma statale.

individuare le fasi intermedie ed elaborare piani operativi dettagliati per l'attuazione delle attività del Programma statale, effettuando il successivo monitoraggio della loro attuazione, compreso l'uso di sistemi software e hardware;

garantire il corretto livello di coordinamento delle azioni dei partecipanti al Programma statale con l'aiuto degli organi di coordinamento e consulenza esistenti (formazione di nuovi) sotto il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea;

elaborare in anticipo un piano di appalti pubblici, selezionare e attrarre artisti qualificati per eseguire lavori (fornire servizi), formulare requisiti chiari ed esaurienti per i risultati dei lavori (servizi), rendere più rigorose le condizioni per l'adempimento degli obblighi contrattuali e l'applicazione di sanzioni e, se necessario, in sostituzione degli esecutori del lavoro (servizi).

3.2. Risorse umane limitate, qualifiche insufficienti degli operatori finanziari dell'esecutore responsabile e dei partecipanti all'attuazione del Programma statale.

Il rischio ha un impatto significativo sull’attuazione di quasi tutte le attività del Programma statale.

La riduzione della probabilità e la minimizzazione delle conseguenze del verificarsi del rischio vengono effettuate utilizzando le seguenti misure:

nomina di esecutori responsabili permanenti, garantendo la possibilità della loro piena partecipazione all'attuazione delle attività del Programma statale;

migliorare le qualifiche degli esecutori diretti delle attività del programma statale (conduzione di formazione, seminari, fornitura di libero accesso a materiali metodologici e informativi);

coinvolgere i rappresentanti della comunità pubblica, scientifica e professionale nella realizzazione degli eventi;

se necessario, rotazione degli esecutori diretti delle attività dei programmi statali.

10. Valutare l'efficacia dell'attuazione del Programma statale

L’attuazione del Programma statale è valutata nei seguenti ambiti:

valutazione del grado di raggiungimento degli scopi e degli obiettivi del Programma statale nel suo insieme sulla base degli indicatori del Programma statale volti a risolvere il problema corrispondente;

valutazione del grado di conformità dei costi di bilancio effettivi con il livello pianificato;

valutare l'efficienza dell'utilizzo dei fondi di bilancio;

valutazione del grado di raggiungimento dei risultati immediati derivanti dall'attuazione delle attività del Programma statale;

valutazione del rispetto delle scadenze stabilite per l'attuazione delle attività del Programma statale.

La valutazione del raggiungimento degli obiettivi e la risoluzione dei compiti del Programma statale vengono effettuate annualmente, nonché sulla base dei risultati del completamento dell'attuazione del Programma statale.

Una valutazione basata su questa metodologia viene effettuata in relazione alle finalità, agli obiettivi e alle attività del Programma statale.

Una valutazione integrale dell'efficacia del Programma statale viene effettuata annualmente prima del 1 marzo dell'anno successivo all'anno di riferimento, nonché al completamento dell'attuazione del Programma statale e viene effettuata sulla base della seguente formula:

Indicatore integrale dell'efficacia dell'attuazione del Programma statale;

0,8 e 0,2 - indici di significatività (peso) degli indicatori, determinati dal coordinatore del Programma statale sulla base della valutazione di esperti.

Valutare l’efficienza dell’utilizzo dei fondi di bilancio

La valutazione dell'efficienza dell'utilizzo dei fondi di bilancio () nel periodo in esame viene calcolata utilizzando la formula:

Indicatore di efficienza nell'uso dei fondi di bilancio;

Indicatore del raggiungimento degli obiettivi e della risoluzione dei problemi del Programma statale;

Un indicatore del grado di adempimento del livello di costi pianificato.

Maggiore è il livello di raggiungimento dei valori pianificati degli indicatori (indicatori) e minore è il livello di utilizzo dei fondi di bilancio, maggiore è l'efficienza.

Valutazione del grado di raggiungimento degli obiettivi e dei compiti del Programma statale

La valutazione del grado di raggiungimento degli scopi e degli obiettivi del Programma statale () viene effettuata secondo la seguente formula:

Indicatore del raggiungimento dei valori pianificati degli indicatori del programma statale;

k - numero di indicatori del Programma dello Stato;

F - valori effettivi degli indicatori del Programma statale per il periodo in esame;

P - valori pianificati per il raggiungimento degli indicatori del programma statale per il periodo in esame.

Nel caso in cui una diminuzione del valore dell'indicatore target rappresenti una tendenza positiva, gli indicatori F e P nella formula cambiano di posto (ad esempio, P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Valutazione del grado di conformità dei costi di bilancio effettivi con il livello pianificato

La valutazione del grado di conformità dei costi di bilancio effettivi con il livello pianificato - valutazione dell'attuazione del livello di costi pianificato per l'attuazione del Programma statale - viene calcolata utilizzando la formula:

F - effettivo utilizzo dei fondi di bilancio nel periodo in esame per l'attuazione del Programma statale;

P - spese di bilancio previste per l'attuazione del programma statale nel periodo in esame.

Valutazione del rispetto delle scadenze stabilite per l'attuazione delle attività del Programma statale

La valutazione del rispetto delle scadenze stabilite per l'attuazione delle attività del Programma statale - valutazione del grado di tempestività dell'attuazione delle attività del Programma statale - viene effettuata utilizzando la formula:

Grado di tempestività nell'attuazione delle attività del Programma statale (percentuale);

SSN - numero di attività completate nel rispetto delle date di inizio previste stabilite per l'attuazione;

CVD - il numero di attività del Programma statale completate nel rispetto delle scadenze stabilite;

m - numero di attività del Programma statale.

Nel corso del monitoraggio dell'attuazione del Programma statale in relazione a ciascuna delle attività, viene valutata la completezza dell'utilizzo dei fondi di bilancio e il grado in cui sono stati raggiunti i risultati immediati dell'attuazione delle attività.

La valutazione del grado di raggiungimento dei risultati immediati dell'attuazione delle attività viene effettuata utilizzando la formula:

Indicatore del grado di raggiungimento dei risultati immediati dell'attuazione dell'attività del Programma statale;

Risultati diretti effettivamente raggiunti;

Risultati immediati pianificati.

La specificità degli scopi, degli obiettivi, delle attività e dei risultati del Programma statale è tale che alcuni degli effetti della sua attuazione sono indiretti, indiretti e riguardano non solo lo sviluppo del turismo e dei resort, ma anche il livello e la qualità della vita della popolazione, lo sviluppo della sfera sociale e dell’economia.

"Rapporto sull'attuazione per il 2015 del programma statale per lo sviluppo dei resort e del turismo nella Repubblica di Crimea per il periodo 2015-2017 Esecutore responsabile: ..."

Rapporto di attuazione per il 2015

Programma statale per lo sviluppo delle località e del turismo in

Repubblica di Crimea per il periodo 2015-2017

Esecutore responsabile: Ministero dei Resort e del Turismo

Repubblica di Crimea

I. Informazioni sul raggiungimento dei valori target nel 2015

indicatori (indicatori) del programma di sviluppo statale

località e turismo nella Repubblica di Crimea per il periodo 2015-2017

Programma statale per lo sviluppo delle località e del turismo nella Repubblica

Considerando che ad oggi le informazioni sui risultati del 2015 non sono state ancora preparate dalle statistiche della Crimea, l'analisi viene effettuata sulla base dei dati disponibili (18 indicatori).

Nel 2015, 4 milioni 598 mila turisti hanno trascorso le vacanze in Crimea, il 21% in più rispetto allo scorso anno e il 7% in più rispetto al valore previsto.

Secondo i dati operativi degli enti locali, il numero delle persone alloggiate nelle strutture ricettive collettive nella Repubblica di Crimea ammontava a 957mila turisti, ovvero l'11,3% in più rispetto a quanto previsto.

Il numero delle strutture ricettive collettive e la loro capacità corrisponde agli indicatori previsti: 770 strutture ricettive con una capacità di 158,2 mila posti letto.

Le entrate fiscali derivanti dalle attività dei soggetti del sanatorio-resort e complesso turistico della Repubblica di Crimea per il 2015 ammontano a 2.041,9 milioni di rubli, ovvero il 13,4% (241,9 milioni di rubli) in più rispetto a quanto previsto.

In conformità con l'accordo aggiuntivo tra il Consiglio dei Ministri della Repubblica di Crimea e il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia del 25 dicembre 2015 n. S-892-SN/D08 all'Accordo del 30 marzo 2015 n. S- 3-OS/D01 sull'erogazione di sussidi dal bilancio federale nel 2015 Nel 2015, il bilancio della Repubblica di Crimea ha stanziato solo 700,94 milioni di rubli per l'attuazione delle misure del programma mirato federale. per attività volte a creare infrastrutture per lo sviluppo di soli tre cluster turistici e ricreativi: il complesso commerciale e di intrattenimento “Ricreazione e miglioramento della salute dei bambini” (Evpatoria), il complesso commerciale e di intrattenimento “Ricreazione terapeutica e ricreativa” (Saki), il centro commerciale e ricreativo complesso di intrattenimento “Bakhchisaraisky”.

Al 31 dicembre 2015 sono stati stipulati 18 contratti per 14 programmi target federali per un importo di RUB 608.227.956,07, per i quali è stato concesso un finanziamento per un importo di RUB 421.967.134,37.

A causa della mancanza di stanziamenti di bilancio nel 2015, non è stata adottata alcuna misura per conferire alle località di cura lo status di località di importanza statale e/o locale.

Non sono state attuate misure per sviluppare le spiagge per garantire un accesso confortevole alle persone con disabilità, perché a causa della mancanza di richieste di sussidi da parte dei governi locali, i fondi sono stati ridistribuiti per altri scopi.

Il numero degli eventi fotografici organizzati nel 2015 ha superato il piano e, a causa dell'incompleta allocazione dei fondi dal bilancio della Repubblica di Crimea (dei 500mila rubli previsti, sono stati stanziati 450mila rubli), sono stati invece sviluppati 7 nuovi itinerari turistici dei 10 previsti.

A causa di un'esecuzione impropria, il contratto per la produzione di banner pubblicitari sociali per le località della Crimea è stato risolto. Pertanto, l’obiettivo (50) non è stato raggiunto.

Il numero di studi scientifici e di altro tipo organizzati e condotti allo scopo di studiare e sviluppare il settore dei resort e del turismo è stato superato di 1,5 volte - sono state sviluppate e pubblicate raccomandazioni metodologiche per i soggetti dell'industria del turismo (3 raccolte) sull'attuazione di attività turistiche (tour operator e agenzia di viaggi), attività escursionistiche e sull'organizzazione del turismo per bambini.

A causa della mancanza di fondi di bilancio, i programmi di formazione professionale aggiuntiva nel campo dei resort e del turismo per i dipendenti pubblici statali e comunali della Repubblica di Crimea non sono stati attuati.

Nel 2015 sono stati sviluppati e implementati 17 programmi di formazione e formazione avanzata per specialisti della Repubblica di Crimea nel campo dei resort e del turismo, incl. nella prima metà dell'anno si sono svolti 7 eventi formativi, nell'ambito dei quali sono state formate gratuitamente circa 730 persone, e nel periodo 16-18 dicembre una maratona formativa (10 seminari) per il personale del settore alberghiero denominata A Yalta si è tenuta la "Crimea ospitale", alla quale hanno partecipato più di 300 persone.

Sono in corso i lavori per creare un sistema unificato di navigazione turistica verso i siti del patrimonio culturale della Crimea. Nel 2015 i fondi del bilancio federale hanno previsto l’installazione di 7.075 segnali nelle regioni della Crimea.

Su richiesta delle regioni turistiche, entro la fine dell'anno sono stati prodotti e consegnati ai comuni altri 105 cartelli a spese del bilancio repubblicano.

II. Nota esplicativa sui risultati dell'attuazione per il 2015 del Programma statale per lo sviluppo dei resort e del turismo nella Repubblica di Crimea per il periodo 2015-2017 Il programma statale per lo sviluppo dei resort e del turismo nella Repubblica di Crimea per il periodo 2015-2017 ( di seguito denominato Programma statale) è stato sviluppato con l'obiettivo di formare un moderno centro turistico internazionale della Federazione Russa, che soddisferà i criteri di disponibilità, domanda e competitività tutto l'anno.

Gli obiettivi principali del Programma statale sono:

Garantire lo sviluppo sostenibile globale di un ambiente turistico accessibile e confortevole;

diversificazione del prodotto turistico della Repubblica di Crimea, focalizzato su vari segmenti del mercato turistico;

Miglioramento della qualità dei servizi turistici, personale metodologico sistematico dell'industria del turismo, soddisfacendo le esigenze del moderno turista della Crimea;

Promozione del prodotto turistico della Repubblica di Crimea sui mercati turistici internazionali e nazionali, sviluppo di vari tipi di turismo volti ad ampliare la portata del periodo attivo della stagione turistica.

Nel 2015, dei 46 milioni di rubli previsti dal Programma statale per l'anno, dal bilancio della Repubblica di Crimea sono stati stanziati 14 milioni e 920,1 mila rubli.

Nel 2015, dal bilancio federale sono stati stanziati 770 milioni e 160,0 mila rubli. per l’attuazione delle attività del programma obiettivo federale “Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Crimea e della città di Sebastopoli fino al 2020”.

Nel 2015, le attività nell'ambito del Programma statale sono state finanziate dal bilancio della Repubblica di Crimea per il 25,4% dell'importo previsto (in realtà sono stati finanziati 11 milioni e 667,2 mila rubli), dal bilancio federale per il 43,1% del piano (421 milioni). 967,1 mila rubli).

Attività principale 1. “Garantire lo sviluppo sostenibile globale di un ambiente turistico accessibile e confortevole” per il 2015 è stato finanziato dal bilancio della Repubblica di Crimea per un importo di 558,2 mila rubli, dal bilancio federale - 421 milioni 967,1 mila rubli.

Obiettivo del programma federale “Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Crimea e della città.

Sebastopoli fino al 2020" prevede l'attuazione di misure per creare 6 cluster turistici e ricreativi e quattro attività di ricerca e sviluppo sul territorio della Repubblica di Crimea:

TRC "Bakhchisaraysky", Repubblica di Crimea;

complesso commerciale e di intrattenimento nella zona del lago Chokrakskoe;

TRC "Chernomorsky", Repubblica di Crimea;

TRC "Koktebel";

- “Sviluppo di un progetto per il distretto sanitario e di protezione sanitaria montana della località di Saki”;

- “Lavoro sulla preparazione del concetto per lo sviluppo del cluster turistico della città.

Saki e la necessaria documentazione urbanistica, Repubblica di Crimea";

- “Lavori sulla preparazione del concetto per lo sviluppo del cluster turistico della città di Evpatoria e la necessaria documentazione di pianificazione urbana, Repubblica di Crimea”;

- "Lavoro sulla preparazione del concetto per lo sviluppo del cluster turistico a Koktebel e sulla necessaria documentazione di pianificazione urbana, Repubblica di Crimea."

Nell’ambito del sussidio stanziato dal bilancio federale per l’attuazione del programma federale mirato “Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Crimea e della città.

Sebastopoli fino al 2020" sono previsti fondi per 3 eventi:

TRC "Ricreazione e recupero dei bambini", Evpatoria;

TRC “Riposo terapeutico e ricreativo”, Saki;

TRC "Bakhchisaraysky", Repubblica di Crimea.

In totale, per 3 attività del Programma mirato federale nel 2015, sono stati assegnati fondi ai sensi dell'accordo aggiuntivo del 18 settembre 2015 n. S-448-ATs/D14 all'accordo del 30 marzo 2015 n. S-3-OS/D01 per 19 oggetti di investimento di capitale (lavori di progettazione e rilievo), tra cui:

1) Oggetti dell'infrastruttura di supporto del cluster turistico e ricreativo “Ricreazione e miglioramento della salute dei bambini”, Evpatoria, Repubblica di Crimea - 12 oggetti (su 13 previsti per l'attuazione nel 2015);

2) Oggetti dell'infrastruttura di supporto del cluster turistico e ricreativo “Ricreazione terapeutica e ricreativa”, Saki, Repubblica di Crimea - 6 oggetti (su 7 previsti per l'implementazione nel 2015);

3) Oggetti dell'infrastruttura di supporto del complesso turistico e ricreativo “Bakhchisaraysky”, Repubblica di Crimea - 1 oggetto.

Tenendo conto delle scadenze tardive per portare i limiti di finanziamento del budget agli esecutori responsabili e ai clienti-sviluppatori, è stato proposto di posticipare l'inizio dell'attuazione di 5 dei 19 progetti per i quali i fondi sono stati stanziati nel 2015 al 2016-2017.

Nel 2015, 14 obiettivi sono stati implementati nel quadro di due attività ampliate del Programma mirato federale:

1) Oggetti dell'infrastruttura di supporto del cluster turistico e ricreativo “Ricreazione e miglioramento della salute dei bambini”, Evpatoria, Repubblica di Crimea - 9 oggetti.

2) Oggetti dell'infrastruttura di supporto del cluster turistico e ricreativo “Ricreazione terapeutica e ricreativa”, Saki, Repubblica di Crimea - 5 oggetti.

Per 14 oggetti nel 2015 è stata preparata la documentazione di progettazione e stima, che per vari oggetti è attualmente di competenza statale ambientale e edilizia statale. Per questi scopi sono stati spesi in totale 421 milioni e 967,1 mila rubli.

Il completamento dei lavori (ricezione di una conclusione positiva da parte della perizia statale) su questi oggetti è previsto fino al 31/03/2016.

La ragione principale dell’utilizzo incompleto dei fondi delle sovvenzioni è la tardiva assegnazione degli stanziamenti da parte del gestore principale dei fondi del bilancio federale (accordo aggiuntivo del 18 settembre 2015 n. S-448-ATs/D14), che non ha consentito il completamento dei lavori sugli oggetti del Programma mirato federale tenendo conto delle scadenze normative per la preparazione delle stime di progettazione e il superamento dell'esame statale di costruzione (2 mesi). Si prevede che i fondi non utilizzati nel 2015 verranno utilizzati entro il 31 marzo 2016.

Il Ministero sta lavorando per garantire l'attrazione degli investimenti nei settori delle località termali e del turismo dell'economia della Repubblica di Crimea, anche nel quadro dei cluster turistici e ricreativi che si stanno creando.

Così, nel 2015, il Ministero ha esaminato 152 domande di investimento (progetti, proposte, idee) per un importo totale di 128,9 miliardi di rubli. Secondo il Centro per gli investimenti e lo sviluppo regionale, sono in preparazione accordi di investimento per 33 progetti nel campo dei resort e del turismo per un importo totale di oltre 38,0 miliardi di rubli. Finora sono stati firmati 10 accordi di investimento nel campo dei resort e del turismo tra il Consiglio dei ministri della Repubblica di Crimea e gli investitori per un importo totale di 1,7 miliardi di rubli.

Secondo l'analisi del Ministero dello Sviluppo Economico della Repubblica di Crimea, circa il 20% di tutti i promotori di idee di investimento presentate oggi all'esame riguardano la sfera dei resort e del turismo. Prima di tutto, tutti sono interessati all'affitto di istituti di sanatorio-resort.

Nell’ambito dell’evento “Implementazione e sviluppo di un sistema di navigazione turistica per le infrastrutture turistiche della Repubblica di Crimea”

Sono stati prodotti e consegnati alle autorità locali 105 cartelli indicanti il ​​tipo e il nome dell'infrastruttura turistica, indicanti la distanza da essa e QR-2.

Al fine di garantire la formazione e il mantenimento del registro dei soggetti e degli oggetti dell'industria turistica della Repubblica di Crimea e del registro delle risorse turistiche della Repubblica di Crimea, è stato sviluppato un pacchetto software appropriato. Attualmente è in fase di riempimento e in fase di funzionamento di prova.

Attività principale 2. La “creazione di prodotti turistici” è stata finanziata dal bilancio della Repubblica di Crimea per un importo di 613,7 mila rubli. su 1 milione 305,0 mila rubli previsti per l'anno.

Ogni anno in Crimea, le agenzie di viaggio, i siti storici e culturali e gli specialisti del supporto turistico sviluppano nuovi percorsi turistici ed escursionistici. È stato effettuato il monitoraggio degli itinerari turistici esistenti con modalità di trasporto attive sul territorio della Repubblica di Crimea. È stata effettuata una sistematizzazione di tali percorsi e sulla base è stata creata una corrispondente base informativa, che comprende 100 percorsi turistici per 5 tipi di turismo.

È ora di rilassarsi in un modo nuovo", sono stati riassunti i risultati del concorso per il miglior percorso turistico in Crimea, che si è svolto per determinare i migliori percorsi verso varie destinazioni turistiche e incoraggiare gli enti turistici.

Il vincitore nella categoria “Miglior percorso invernale” è stato il percorso “Anello d’Oro “100 Meraviglie della Crimea”, sviluppato dall’agenzia di viaggi “VOK TOUR” LLC, che introduce la storia della Crimea nella poesia russa.

Itinerario “Schizzi di Crimea. Il giro della Crimea in 6 giorni" è diventato il vincitore nella categoria "Miglior percorso primaverile". Il percorso inizia nella capitale della Crimea e corre lungo tutta la costa da ovest a est, inclusa una passeggiata lungo il famoso percorso della “Piccola Gerusalemme” a Yevpatoria e la degustazione dei vini della Crimea a Koktebel.

Il percorso di quattro giorni “Caleidoscopio di popoli e culture”, che è diventato il vincitore nella categoria “Miglior percorso autunnale”, offre ai turisti l'opportunità di assaggiare piatti della cucina nazionale della Crimea, prendere parte a corsi di perfezionamento sulla ceramica e sulla pittura su ceramica, e scopri le tradizioni dei popoli della Crimea.

Nella categoria "Miglior percorso militare-patriottico dedicato al 70° anniversario della vittoria nella Grande Guerra Patriottica", il vincitore è stato l'escursione "Kerch Hero City", che presenta i monumenti unici della storia della città: le cave di Adzhimushkay, l'Obelisco of Glory, il museo della storia dello sbarco di Eltigen.

Inoltre, il Ministero dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea ha avviato il progetto “Anello d'Oro del Sud della Russia”, che ha permesso di combinare le opportunità turistiche delle regioni del Sud della Russia e creare percorsi turistici unici. Questi tour sono stati presentati nell'ambito del forum aziendale “Sud della Russia 20:15. È ora di rilassarsi in un modo nuovo.” Allo sviluppo delle rotte dell'"Anello d'Oro del Sud della Russia" hanno preso parte i principali tour operator della Crimea, insieme ai tour operator del territorio di Krasnodar e della regione di Stavropol.

Tra gli itinerari proposti si segnalano i tour storici ed educativi “Vacanze del Sud: dal Caucaso alla Crimea”, “Grande viaggio nel sud della Russia”, “Anello d'oro del sud della Russia”, nonché i percorsi militari- percorso patriottico “Guerra e Pace, o Che sappiano e che i discendenti ricordino”. Questi tour includono visite a siti espositivi in ​​Crimea, Stavropol, Territorio di Krasnodar, Cecenia, Karachay-Circassia e Cabardino-Balcaria. La loro durata varia dai 6 ai 12 giorni.

Il Ministero dei resort e del turismo ha compilato i cataloghi dei tour - vincitori del concorso per il miglior percorso turistico in Crimea, un catalogo dei tour del progetto "Anello d'oro del sud della Russia", nonché i tour offerti dai tour operator di il Distretto Federale di Crimea nella stagione turistica 2015.

Un percorso ciclabile sviluppato dall'amministrazione della città di Yevpatoria verso luoghi di gloria militare “Ricordo! Sono fiero!" è diventato uno dei vincitori del concorso panrusso di progetti per l'organizzazione di percorsi ciclistici culturali ed educativi. Come parte del percorso, si prevede di esaminare il monumento ai soldati automobilisti, il memoriale della Collina Rossa e altri monumenti legati alla liberazione di Yevpatoria dagli invasori nazisti.

Al fine di formare la posizione civica delle giovani generazioni nello spirito del patriottismo e sviluppare l’interesse per il passato storico-militare della Russia, nonché promuovere l’autoconsapevolezza nazionale attraverso attività cognitive e creative collettive, il Ministero dei Resort e del Turismo di la Repubblica di Crimea ha sviluppato un percorso militare-patriottico “Luoghi di gloria partigiana”.

Il 29 aprile 2015 si è svolta un'escursione metodologica per le guide della Repubblica di Crimea lungo il percorso "Luoghi di gloria partigiana", che comprende oggetti poco conosciuti delle regioni di Simferopoli e Bakhchisarai. Pertanto, nell'ambito di un'escursione metodologica, sono stati esaminati i monumenti dedicati ai difensori della Crimea a Simferopoli e il Museo della gloria partigiana nel villaggio. Partizanskoye (distretto di Simferopol) e Museo popolare "4° settore della difesa di Sebastopoli nel 1941-1942" nel villaggio di Verkhnesadovoye (distretto di Bakhchisarai).

Dal 19 al 20 novembre 2015, il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea ha tenuto seminari sullo sviluppo di percorsi turistici per guide turistiche (guide), guide-traduttori, istruttori-guide, nonché specialisti di compagnie di viaggio. Il 19 novembre si è tenuto il seminario “Sviluppo del turismo religioso nella Repubblica di Crimea”, il 20 novembre il seminario “Sviluppo del turismo pedonale nella Repubblica di Crimea”. Il numero totale dei partecipanti è stato di 100 persone.

Dal 10 al 14 dicembre 2015, il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea ha presentato i nuovi percorsi escursionistici. Il 10 dicembre 2015 è stato presentato nel distretto di Saki il percorso escursionistico “La terra della salute e dell'impresa”, l'11 dicembre - “Raccontaci leggende, Tarkhankut” nella regione del Mar Nero, il 14 dicembre 2015 - “Il Paese di Sivashya” nel distretto di Sovetsky. Il numero totale dei partecipanti è di 150 persone.

Attività principale 3. Supporto metodologico e formazione.

L'importo del finanziamento per l'evento è stato di 1 milione 99,3 mila rubli, ovvero il 32,1% di quello previsto dal Programma statale (3 milioni 425,0 mila rubli).

Nell’ambito della manifestazione sono stati organizzati e realizzati i seguenti eventi:

Il 28 e 29 maggio 2015, il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea ha tenuto seminari per enti turistici. Il numero totale dei partecipanti è di 120 persone.

Il 28 maggio 2015 si è tenuto un seminario per tour operator e agenti di viaggio della Repubblica di Crimea, all'interno del quale si sono svolte presentazioni sui temi: “Sui requisiti di base della legislazione attuale nel campo della tutela dei consumatori nella fornitura di servizi turistici servizi", "Caratteristiche dell'organizzazione dei servizi di trasporto per gruppi turistici, compresi gruppi di bambini", "Assicurazione turistica nella Federazione Russa", "Caratteristiche della tassazione nel campo del turismo", "Panoramica delle principali disposizioni della legge federale del 04 /05/2013 n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali", "Formalità turistiche. Le regole per l'attraversamento del confine doganale dell'Unione doganale” sono state presentate dai rappresentanti di Rospotrebnadzor, Rostransnadzor, Ispettorato statale per la sicurezza stradale, compagnia assicurativa, Comitato per la politica di concorrenza della Repubblica di Crimea, Dogana di Crimea.

Il 29 maggio 2015 si è tenuto un seminario per i soggetti delle attività escursionistiche della Repubblica di Crimea, all'interno del quale sono state presentate relazioni sui temi: "Sui requisiti di base della legislazione attuale nel campo della tutela dei consumatori nella fornitura di servizi escursionistici" , "Caratteristiche dell'organizzazione dei servizi di trasporto per gruppi turistici, compresi gruppi di bambini", "Assicurazione dei turisti nella Federazione Russa", "Interazione tra istituzioni museali e soggetti dell'industria del turismo", "Organizzazione del turismo nella zona della foresta montana, registrazione dei gruppi turistici", "Procedura per la visita degli oggetti della zona forestale montana a fini turistici" sono stati presentati dai rappresentanti di Rospotrebnadzor, Rostransnadzor, compagnia assicurativa, Associazione delle riserve naturali e dei musei della Crimea, Direzione principale del Ministero per le situazioni di emergenza della Russia per la Repubblica di Crimea, Comitato statale per la silvicoltura e la caccia della Repubblica di Crimea.

Il 26 novembre 2015 si è tenuto un seminario per specialisti dei governi locali e degli enti dell’industria turistica “Sviluppo delle attività turistiche in Crimea: esperienze di successo e nuovi progetti”.

Il 3 dicembre 2015 si è tenuto un seminario per specialisti dei governi locali, soggetti del settore del turismo “Applicazione della legge federale del 5 aprile 2013 n. 44-FZ “Sul sistema contrattuale nel campo dell'approvvigionamento di beni, opere, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali” nel campo del turismo” .

Il 4 dicembre 2015, il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea ha tenuto un seminario per specialisti dei governi locali e degli enti del settore turistico “Metodi di escursione alternativi”. Il numero totale dei partecipanti al seminario è stato di 150 persone.

Dal 16 al 18 dicembre si è tenuta a Yalta una maratona di formazione (10 seminari) per il personale del settore dell'ospitalità chiamata “Crimea ospitale”, alla quale hanno preso parte più di 300 persone.

Evento principale 4. “Politica di marketing e di immagine”

per il 2015 è stato finanziato il 61,4% dell'importo previsto per il 2015 (in realtà sono stati finanziati 9 milioni 396,1 mila rubli su un totale di 15 milioni 300,0 mila rubli previsti per il 2015).

Al fine di promuovere l'immagine positiva della Crimea come destinazione turistica confortevole e accessibile, garantire che i potenziali turisti siano consapevoli delle opportunità di svago e svago sulla penisola, creare le condizioni per l'occupazione delle strutture ricettive collettive della Crimea e presentare i vantaggi di attività ricreative e ricreative in Crimea basate su una varietà di prodotti turistici competitivi, è stato effettuato quanto segue:

1. Il 20 e 21 gennaio si è tenuto a Yalta il Forum degli affari turistici “Sud della Russia 20:15”. È ora di rilassarsi in un modo nuovo.”

Il tema principale del forum è stato dedicato alla cooperazione interregionale tra gli enti costituenti della Federazione Russa nel settore del turismo, compresa la realizzazione di progetti volti a combinare il potenziale turistico con lo scopo di promuovere congiuntamente e creare nuovi prodotti turistici.

Il forum includeva:

Una sessione plenaria durante la quale sono stati riassunti i risultati della stagione turistica 2014 in Crimea e sono state discusse le promettenti direzioni per lo sviluppo dell'industria del turismo nel 2015, inclusa la presentazione del concetto dei progetti “Anello d'Oro del Sud della Russia”. e “Località della costa russa del Mar Nero”.

8 sezioni tematiche, tra cui quelle sullo sviluppo dei cluster del settore turistico, sulla fiscalità del turismo, sulla presentazione dei nuovi prodotti turistici, sullo sviluppo del turismo termale, ecc.

Mostra turistica interregionale, i cui espositori erano circa 250 imprese turistiche provenienti da tutti i territori turistici della Repubblica di Crimea, nonché 13 entità costitutive della Federazione Russa (territori di Stavropol e Krasnodar, Repubblica di Khakassia, Repubblica del Tatarstan, città di San Pietroburgo e Mosca, Tyumen, Sverdlovsk, Rostov, Smolensk, Samara, Mosca, regioni di Tomsk). Il numero totale di visitatori della mostra è stato di oltre 1,5 mila persone. I risultati della fiera: nella stagione 2015 sono stati conclusi più di 80 accordi e circa 700 accordi di intenti di cooperazione. Si è svolto inoltre uno scambio di contatti e uno studio del contesto competitivo tra le strutture ricettive della Repubblica di Crimea ed i rappresentanti di altre regioni della Federazione Russa. Il lavoro del forum degli affari turistici “Sud della Russia 20:15. È ora di rilassarsi in un modo nuovo” è stato seguito da 27 rappresentanti dei media: 7 federali, 13 repubblicani, 7 locali.

2. Si è svolto un seminario con strutture ricettive collettive di proprietà repubblicana e tour operator del Distretto Federale di Crimea (4 marzo 2015, Alushta).

All'evento hanno partecipato 31 istituti di sanatori e resort in Crimea, nonché 21 tour operator di Simferopoli, Evpatoria, Feodosia, Alushta e Sebastopoli.

A seguito del Workshop sono stati raggiunti oltre 45 accordi tra tour operator e strutture ricettive.

3. È stato organizzato e condotto un seminario per i gestori delle strutture ricettive repubblicane e gli operatori turistici che lavorano nella direzione della Crimea (20 aprile 2015, Simferopol).

Hanno partecipato più di 80 rappresentanti di strutture ricettive a forma di proprietà repubblicana, 51 tour operator: “Alean”, “Pegas Touristik”, “Coral Travel”, “Biblio-Globus”, “Genova-Tour”, “Tandem Tour”, “TessTour Crimea” ", "Kandahar", "Laspi" e altri.

Durante l'incontro tra tour operator e strutture ricettive sono stati raggiunti più di 50 accordi sull'ulteriore conclusione dei contratti.

4. È stata organizzata la partecipazione della Repubblica di Crimea con un unico stand (120 m2) alla Fiera Internazionale del Turismo “Intourmarket” (14-17 marzo, Mosca).

Allo stand della Crimea hanno partecipato 40 rappresentanti di più di 200 strutture termali e turistiche. Questi includono: territori turistici Alushta, Yalta, Evpatoria, Saki, regione del Mar Nero; imprese “Solnechnaya Tavrika”, “Russia”, “Artek”; istituti di cura e imprese turistiche. Lo stand della Crimea è stato visitato da più di 5mila persone.

Risultati: sono stati conclusi più di 2.000 accordi di cooperazione con tour operator a Mosca, nella regione di Mosca, Orenburg, Volgograd, Samara e in altre regioni della Federazione Russa, sono stati prenotati più di 1.000 viaggi.

Sono stati firmati accordi di cooperazione tra il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea e il Dipartimento per gli investimenti e l'imprenditorialità della regione di Rostov, nonché con il Ministero della cultura fisica, dello sport e del turismo della regione di Orenburg.

5. Partecipazione organizzata a mostre regionali:

Risultato: 10 accordi di intenti.

Nell'ambito della mostra, il Ministro dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea ha preso parte alla VII riunione del Consiglio di coordinamento del turismo presso il Ministero della Cultura della Federazione Russa ed è stato firmato un accordo di cooperazione tra il Ministero dei Resort e Turismo della Repubblica di Crimea e Comitato del Turismo di San Pietroburgo.

- “YugraTour 2015” (Khanty-Mansiysk, 11-15 novembre). Nell’ambito della mostra si sono svolti incontri con la Federazione dei sindacati, nonché con la Camera pubblica dell’Okrug-Yugra autonomo dei Khanty-Mansi, la partnership senza scopo di lucro “Unione delle imprese turistiche di Ugra”, le imprese industriali del Khanty-Mansi Autonomous Okrug-Yugra e la filiale regionale del Fondo di previdenza sociale della Federazione Russa per l'Autonoma Khanty-Mansi Okrug-Yugra.

Inoltre, è stato presentato il potenziale turistico e turistico della Repubblica di Crimea ed è stato firmato un accordo di cooperazione tra il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea e la Camera di commercio e industria dell'Okrug autonomo dei Khanty-Mansi. -Yugra.

6. Si sono svolte le “Giornate della Crimea”:

Nella regione di Irkutsk. Risultato: sono stati raggiunti accordi sull'invio di gruppi di bambini in vacanza in Crimea, sono stati aperti voli diretti, sono stati firmati accordi di cooperazione tra il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea e l'Agenzia del turismo della regione di Irkutsk.

Nella regione di Sverdlovsk. Risultato: sono stati raggiunti gli accordi per condurre un tour informativo e conoscitivo per i rappresentanti delle organizzazioni sindacali della regione di Sverdlovsk al fine di familiarizzare con il sanatorio-villaggio e il potenziale turistico della Repubblica di Crimea.

Nella regione di Tjumen'. Risultato: sono stati raggiunti gli accordi per collocare l'esposizione del turismo della Crimea nell'amministrazione regionale, nonché per pubblicare informazioni sulla Crimea sulle risorse Internet e sui canali televisivi regionali. Sono stati firmati accordi di cooperazione tra il Ministero dei resort e del turismo della Repubblica di Crimea e il Dipartimento per le politiche di investimento e il sostegno statale all'imprenditorialità della regione di Tyumen.

Nella Repubblica del Tatarstan. Risultato: sono stati aperti i voli diretti, sono stati firmati accordi di cooperazione tra il Ministero dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea e il Comitato Statale per il Turismo della Repubblica del Tatarstan. Nei media repubblicani del Tatarstan sono apparse più di 20 pubblicazioni sul turismo della Crimea.

Nella Repubblica di Buriazia. Risultato: si sono svolte trattative sull'organizzazione di attività ricreative e ricreative in Crimea per i dipendenti delle agenzie governative della Repubblica di Buriazia.

7. Visite informative organizzate e condotte:

Per i partecipanti al forum “Sud della Russia 20:15. È ora di rilassarsi in un modo nuovo"

dalle entità costituenti della Federazione Russa (autorità e imprese turistiche). Hanno preso parte circa 70 persone.

Per tour operator cinesi (19 persone).

8. È stata organizzata una mostra di percorsi turistici e programmi di escursioni “Il nuovo volto dell'antico resort” (20 maggio 2015, Evpatoria).

La mostra comprendeva presentazioni di esposizioni di territori turistici, siti storici, culturali e naturali della Crimea, nuovi itinerari turistici ed eventi per la stagione 2015, nonché una mostra-fiera di prodotti dell'artigianato popolare, produttori di souvenir, una mostra dei piatti nazionali dei popoli della Crimea.

Alla mostra hanno preso parte più di 120 espositori e 100 guide delle regioni di Alushta, Evpatoria, Kerch, Saki, Simferopol, Sudak, Feodosia, Yalta, Sebastopoli, Bakhchisarai, Saki, Simferopol e del Mar Nero. La mostra turistica è stata visitata da una delegazione di Bratsk (regione di Irkutsk), guidata dal sindaco Sergei Serebrennikov.

9. Dal 5 al 7 giugno, in Crimea si sono svolte le Giornate di San Pietroburgo. Nell'ambito di questo evento, il Ministero dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea, insieme al Comitato per il Turismo di San Pietroburgo, ha organizzato una tavola rotonda

Il programma è pubblicato con le abbreviazioni (indicate con .....), per finalità di ricerca e lavoro metodologico del personale docente universitario, e di lavoro didattico degli studenti. Il testo completo è pubblicato in formato pdf sul sito ufficiale del Ministero dei Resort e del Turismo della Repubblica di Crimea mtur.rk.gov.ru

Applicazione
alla delibera del Consiglio
Ministri della Repubblica di Crimea
del 9 dicembre 2014 n. 501
(come modificato dalla delibera del Consiglio
Ministri della Repubblica di Crimea
del 29 giugno 2015 n. 358)

PROGRAMMA STATALE PER LO SVILUPPO DEI VILLAGGI E DEL TURISMO NELLA REPUBBLICA DI CRIMEA 2015-2017

1. Passaporto del programma

…………

Fonti di finanziamento del programma statale: fondi dal bilancio della Repubblica di Crimea, fondi dal bilancio federale negli importi determinati dal Programma obiettivo federale “Sviluppo socioeconomico della Repubblica di Crimea e della città di Sebastopoli fino al 2020”

Importo totale del finanziamento del programma statale (migliaia di rubli.)

Per il 2015 - 2017 8.243.110,0

Bilancio federale 8.105.400,0

bilancio della Repubblica del Kazakistan 137.550,0

bilanci locali 160,0

Non sono previsti fondi fuori bilancio.

Risultati attesi dall'attuazione del Programma statale

Garantire lo sviluppo sostenibile e globale di un ambiente turistico accessibile e confortevole:

• garantire lo sviluppo di resort e aree di miglioramento della salute con la protezione e l'uso razionale delle risorse curative naturali disponibili, sistemazione di luoghi per la ricreazione di massa della popolazione;
• garantire lo sviluppo innovativo del settore turistico e turistico della Repubblica di Crimea sulla base del partenariato pubblico-privato;
• modernizzazione (ricostruzione) del potenziale esistente dell'industria del turismo della Repubblica di Crimea;
• sviluppo di concetti di sviluppo e del corrispondente portafoglio di investimenti per lo sviluppo delle destinazioni turistiche nella Repubblica di Crimea;
• diversificazione del prodotto turistico della Repubblica di Crimea, focalizzato su vari segmenti del mercato turistico;
• ampliare la portata del periodo attivo della stagione turistica, aumentando il volume delle vendite del prodotto turistico della Crimea;
• creazione di una base informativa unificata della rete turistica della Crimea (compreso il percorso);
• sviluppo di prodotti turistici focalizzati sulle esigenze del turista moderno;
• migliorare la qualità dei servizi turistici, l'efficienza delle attività dei soggetti di Crimea dell'industria del turismo;
• formazione di una struttura moderna, competitiva e trasparente dell'impresa turistica;
• creazione di un nuovo sistema metodologico di personale per l'industria del turismo che soddisfi le esigenze del moderno turista della Crimea;
• adeguare la formazione professionale dei dipendenti pubblici statali e dei dipendenti comunali della Repubblica di Crimea, unità strutturali responsabili dello sviluppo del settore turistico e turistico, ai requisiti della legislazione della Federazione Russa e della Repubblica di Crimea;
• allineare la qualità del servizio agli standard internazionali;
• promozione del prodotto turistico della Repubblica di Crimea sui mercati turistici internazionali e nazionali;
• sviluppo di tipologie di turismo volte a garantire una stagione turistica tutto l'anno, compreso quello medico e ricreativo, culturale ed educativo, eventi, attivo, commerciale e sociale;
• formazione di un marchio turistico riconoscibile della Repubblica di Crimea e sua promozione;
• sviluppo di concetti di business scientifici che descrivono i meccanismi per lo sviluppo del settore dei resort e del turismo, aumentando la produttività e l'efficienza del business del turismo.

2 . Stato attuale e prospettive di svilupporicorrere— settore turistico della Repubblica di Crimea

La Repubblica di Crimea è una regione unica della Federazione Russa, che unisce un potente potenziale naturale-climatico e storico-culturale, che costituisce la base per lo sviluppo del settore dei resort e del turismo.

La posizione geografica favorevole della penisola, il paesaggio diversificato, il clima favorevole, le risorse naturali (Mar Nero e Mar d'Azov, acqua, risorse forestali), il ricco patrimonio storico e culturale ( il numero totale di monumenti architettonici, storici e culturali in Crimea è di circa 11.500 oggetti ), potenziale ricreativo disponibile ( 100 sorgenti di acqua minerale , 14 depositi di fanghi terapeutici ), esperienza storica: determinare le principali direzioni dello sviluppo turistico nella penisola di Crimea.

Sul territorio della Repubblica di Crimea ce ne sono più di 40 laghi salati , i cui sedimenti del fondo sono formati da depositi di fango. Come depositi promettenti per l'uso 6 oggetti possono essere considerati nel trattamento sanatorio-resort(laghi Saki, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), le riserve totali di fanghi medicinali ammontano a 28,0 milioni di metri cubi. Attualmente, sul territorio della Repubblica di Crimea, si trova l'unico deposito sviluppato di fango medicinale Lago curativo Saki.

Le risorse turistiche della Crimea, insieme alle condizioni climatiche favorevoli e ai fanghi curativi, includono anche le acque minerali.

Si conoscono più di 100 sorgenti minerali: cloruro, calcio-sodio, cloruro di sodio termale e altre. Attualmente sul territorio della Repubblica di Crimea vengono sfruttate circa 20 fonti di acqua minerale, comprese le città di Saki, Evpatoria, Yalta e la regione di Bakhchisarai.

I giacimenti esistenti di acque minerali sono sottoutilizzati, soprattutto per uso interno ed esterno negli istituti di cura. Le sale pompe per l'acqua minerale sono attrezzate nelle città di Saki, Evpatoria e Yalta. Per l'imbottigliamento industriale viene attualmente utilizzato solo il pozzo del giacimento di acqua minerale Saki, situato sul territorio di JSC Beer and Soft Drink Plant Crimea (l'acqua minerale è conosciuta come Crimea).

L’efficace funzionamento dell’industria dei centri termali rimane uno dei settori prioritari per lo sviluppo della Repubblica di Crimea.

Si basa sull'utilizzo delle acque minerali, dei fanghi terapeutici, delle spiagge, delle risorse climatiche e paesaggistiche, dell'aria del mare e della montagna.

Sul territorio della Repubblica di Crimea c'è 770 strutture ricettive collettive(sanatori-resort e istituti alberghieri) capacità totale 158,2mila posti, di cui 144 le istituzioni forniscono cure termali, 216 le strutture forniscono servizi sanitari, il riposo 410 istituzioni – servizi di alloggio temporaneo. Il numero delle strutture ricettive che erogano servizi terapeutici e riabilitativi è quindi pari a 361 un oggetto.

Per tutto l'anno funzionamento sono previsti 139 sanatorio-resort (compreso 73 mezzi per collocare la forma di proprietà statale della Repubblica di Crimea) e 162 stabilimenti alberghieri.

Il numero delle strutture ricettive collettive aperte tutto l’anno non è sufficiente per realizzare il potenziale del settore turistico e turistico della Repubblica di Crimea, il lavoro dei cluster turistici e ricreativi e l’occupazione permanente della popolazione.

È difficile resistere a commentare qui. Limitiamoci all'interiezione uff. Nessun investitore sano di mente costruirà hotel in Crimea. Per il bene di 2 mesi della stagione?

Per realizzare l'obiettivo strategico di sviluppare il settore turistico e turistico, è necessaria la ristrutturazione infrastrutturale, l'ammodernamento (ricostruzione) delle strutture del sanatorio e del complesso turistico, principalmente la forma di proprietà statale (repubblicana).

C'è un elevato livello di ammortamento delle immobilizzazioni (la maggior parte di esse sono usurate del 70-90%) e delle attrezzature mediche dei centri benessere. Allo stesso tempo, sono state preservate l'esperienza e le tradizioni uniche del trattamento sanatorio e del miglioramento dei cittadini.

Con il passaggio al ciclo operativo annuale delle strutture ricettive collettive, il numero dei turisti organizzati potrebbe raggiungere altri 2 milioni di persone all'anno (un aumento del 60%).

Dal punto di vista dello sviluppo turistico, di particolare interesse è la categoria delle località di cura che offrono cure termali. Questa categoria è rappresentata dalle seguenti principali tipologie di strutture ricettive:

• sanatori – 93,
• sanatori per bambini, centri medici – 31,
• pensioni con trattamento – 16,
• alberghi con trattamento – 4.

Una caratteristica distintiva dell'ubicazione territoriale dei sanatori specializzati è la loro concentrazione nel distretto urbano di Yalta. Allo stesso tempo, la maggior parte dei sanatori pediatrici sono concentrati nel distretto urbano di Yevpatoria.

• pensioni – 130,
• campi sanitari per bambini – 77,
• complessi sportivi e ricreativi – 8,
• centro educativo e sanitario - 1, dove vengono forniti la consultazione primaria con un medico, servizi SPA, programmi di nutrizione dietetica, c'è una spiaggia, una piscina, una sauna, ecc.

In particolare I servizi SPA nella Repubblica di Crimea sono forniti da 42 istituzioni .

Inoltre, sul territorio della Repubblica di Crimea ce ne sono più di 4,5mila famiglie che forniscono servizi di alloggio temporaneo, e circa 14mila affittuari di appartamenti.

Tradizionalmente, in passato, nelle strutture ricettive collettive

per diversi anni sono state ospitate in media 1,2 milioni di persone, ovvero 1.454 persone al giorno

una struttura ricettiva collettiva all'anno (121 persone al mese), che

indica che le risorse collettive disponibili sono sottoutilizzate

posizionamento.

La lunghezza totale della costa della Repubblica di Crimea è adatta

per organizzare una vacanza al mare sono 452 km. Per la ricreazione di massa

Ci sono 560 spiagge per le persone sull'acqua. Lunghezza della costa

Il numero di spiagge attrezzate nella Repubblica di Crimea è di 103 km.

I soggetti di attività turistica sono 354, di cui:

88 tour operator (inseriti nell'Albo Federale Unificato dei Tour Operator) e

266 agenti di viaggio (hanno informato Rospotrebnadzor dell'avvio dell'agenzia di viaggi

attività).

2015 viene effettuata la fornitura di servizi pubblici

“Certificazione delle guide turistiche (guide), guide-interpreti e istruttori-

conduttori operanti nel territorio della Repubblica

9 guide-istruttore e 594 guide turistiche (accompagnatori, guide-

traduttori).

In 6 regioni della Repubblica di Crimea ci sono 9 strutture turistiche

centri di informazione (comuni: distretto urbano

Evpatoria, distretto urbano di Saki, distretto urbano di Sudak, distretto urbano

Feodosia, distretto di Chernomorsky e distretto di Leninsky). Inoltre, dentro

Nella città di Evpatoria le attività sono svolte da 3 uffici di informazione turistica

La Repubblica di Crimea dispone di tutte le risorse necessarie

sviluppo delle seguenti tipologie di turismo:

assistenza medica e sanitaria (nel territorio della Repubblica di Crimea

144 istituzioni forniscono ai turisti sanatori specializzati

trattamento Spa);

culturale ed educativo (nella Repubblica di Crimea ci sono 15 musei statali e più di 300 musei operativi

principi pubblici. I fondi dei musei statali contengono circa 800mila reperti);

ricco di eventi (ogni anno si tengono più di 100 festival diversi -

musicale, enologico, militare, coreografico, teatrale,

cinema, sport e folklore. Molti di loro lo sono già diventati

tradizionali per la Repubblica di Crimea sono le feste “Guerra e Pace”,

“Elmo Genovese”, “Teatro. Cechov. Yalta", "La grande parola russa",

"Agonia del Bosforo");

pedonale (nella zona delle foreste montane della Repubblica di Crimea ci sono

84 siti turistici, 26 luoghi di ricreazione pubblica, 193 turistici

ciclismo (una vasta rete di sentieri escursionistici e strade rurali

crea le condizioni per il ciclismo. Il più vario per

turismo ciclistico di montagna nella parte sud-occidentale della Repubblica di Crimea);

subacquei (immersioni locali, crociere subacquee, scuole di formazione,

campi per bambini con addestramento subacqueo);

equestre (sul territorio della Repubblica di Crimea ce ne sono altri

20 circoli equestri che hanno sviluppato percorsi di uno e più giorni

passeggiate a cavallo per turisti);

etnografico (i rappresentanti vivono nella Repubblica di Crimea

In base a ciò si trovano 115 nazionalità, 92 siti etnografici

per i quali sono stati sviluppati percorsi culturali ed etnografici);

sport (gare internazionali di deltaplano

sport, giri in mongolfiera e altri);

crociera (l'accettazione delle navi da crociera nella Repubblica di Crimea può

gestiscono 4 porti marittimi situati nei distretti urbani di Yalta,

Sebastopoli, Kerch ed Evpatoria).

Nonostante la presenza di molti prerequisiti per lo sviluppo di vari

tipi di turismo, attualmente ci sono una serie di problemi comuni,

ostacolare lo sviluppo dell’industria del turismo della Repubblica di Crimea:

1. Instabilità politica in Ucraina.

In precedenza, su 6 milioni di turisti che visitavano ogni anno la Repubblica di Crimea,

la maggior parte dei turisti (65%) erano cittadini ucraini. IN

Attualmente, dal 2014, è in corso un riorientamento del flusso turistico

i principali turisti sono cittadini della Federazione Russa.

Per sviluppare il turismo interno, è necessario effettuare

lavoro su larga scala per formare un'immagine oggettiva della Repubblica

La Crimea come destinazione turistica popolare e sicura.

1. Stato delle infrastrutture sul territorio insoddisfacente

regioni turistiche della Repubblica di Crimea.

Garantire lo sviluppo globale del settore turistico e turistico

La Repubblica di Crimea ha sviluppato 6 cluster turistici e ricreativi,

che rientrano nel Programma Obiettivo Federale “Sociale

sviluppo economico della Repubblica di Crimea e della città di Sebastopoli fino al 2020”.

Creazione e gestione di nuove strutture turistiche e ricreative

i cluster ti permetteranno di creare gli oggetti necessari fornendo

infrastrutture che corrispondono al presente e al futuro

esigenze e bisogni delle regioni come territori turistici,

intensificare gli investimenti e le attività turistiche in Crimea.

La formazione dei cluster avviene localmente su tutto il territorio

Repubblica di Crimea.

I cluster verranno implementati a partire dal 2015, con il relativo finanziamento

sono stati stanziati più di 22,5 miliardi di rubli. dal bilancio federale. Pianificato

sviluppare cluster per tutte le regioni turistiche, tenendo conto delle loro caratteristiche

sviluppo e attuazione del compito di funzionamento annuale delle imprese,

istituzioni (organizzazioni) del settore turistico e turistico.

1. Il problema dell'accessibilità ai trasporti della Repubblica di Crimea.

Quest’anno segna un riorientamento strutturale

traffico passeggeri verso la Repubblica di Crimea – dalla priorità precedente

dal trasporto ferroviario al trasporto aereo e al trasporto stradale.

In questo caso è necessario tenere conto delle soglie limitanti di throughput

capacità degli snodi di trasporto e delle comunicazioni della Repubblica di Crimea in

direzione verso altre regioni della Russia. Sulla base di queste restrizioni,

possiamo concludere che il complesso dei trasporti della Repubblica di Crimea in

in grado di ricevere non più di 4 milioni di turisti dalla Russia a stagione per un periodo massimo

2017, cioè fino al completamento delle principali attività di sviluppo

complesso dei trasporti.

La Repubblica di Crimea ha tutti i tipi moderni

trasporti, ma il posizionamento e la struttura delle comunicazioni di trasporto,

le infrastrutture di trasporto nel loro complesso non soddisfano i requisiti necessari

trasporti interni ed esterni e relazioni ed esigenze economiche

miglioramento significativo.

Inoltre, una serie di questioni problematiche in

industria del turismo della Repubblica di Crimea:

1. Stagionalità del settore turistico.

Le fluttuazioni stagionali del flusso turistico in Crimea si riflettono nei cambiamenti

andamento della creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi, intensità

carico di mezzi di trasporto, alloggi, ristoranti e attrazioni. In alto

stagione c’è un sovraccarico di centri turistici, i prezzi salgono,

La prenotazione dei servizi per questo periodo deve essere effettuata in anticipo. Soffio

la stagione è il contrario.

Per superare il fattore stagionalità è necessario sviluppare e

promuovere nuove tipologie di prodotti turistici non soggetti a stagionalità

fluttuazioni. Questo è, prima di tutto, lo sviluppo di attività mediche e ricreative,

culturale-cognitivo, basato sugli eventi, attivo, imprenditoriale e

tipologie sociali del turismo.

È inoltre necessaria una graduale modernizzazione del settore ricettivo.

1. Elevato livello di ammortamento delle immobilizzazioni e delle strutture mediche

strutture ricettive collettive. Prima di tutto, questo riguarda gli oggetti

complesso sanatorio-resort situato nello stato

proprietà, immobilizzazioni e basi mediche sono usurate

70-90%, ma allo stesso tempo mantenendo l'esperienza e le tradizioni uniche del sanatorio

trattamento e recupero.

Delle 188 strutture ricettive collettive di proprietà della Federazione Russa e di proprietà statale

Repubblica di Crimea, necessitano di ammodernamento e ricostruzione di almeno 107

luoghi di cura L'importo dell'investimento nella ricostruzione o nell'ammodernamento di uno

l'oggetto varia da 85 a 200 milioni di rubli. Costo totale stimato

lavori di ricostruzione e ammodernamento delle camere d'albergo e dell'infermeria

la base di questi oggetti è di 18 miliardi di rubli.

Ricostruzione (ammodernamento) di sanatori e strutture turistiche

complesso della Repubblica di Crimea su base pubblico-privata

partnership come il modo più promettente per unire le forze

le autorità e le imprese private garantiranno la transizione principale verso

ciclo operativo tutto l'anno delle imprese del settore, che in futuro, con

la politica di sviluppo strategicamente costruita comporterà un aumento

numero di turisti nazionali e stranieri, numero di posti di lavoro,

volume delle vendite di servizi da parte delle imprese turistiche e

imprese operanti nell’indotto

(trasporti, agricoltura, commercio, terziario, ecc.).

1. Elevato livello di “ombreggiamento” del mercato della fornitura di servizi

alloggi per turisti.

Sul territorio della Repubblica di Crimea operano più di 4,5mila.

famiglie che forniscono servizi di alloggio temporaneo, e

circa 14mila proprietari di appartamenti (settore privato negli ultimi anni

ha ricevuto oltre l'80% del flusso turistico totale - circa 4 milioni.

turisti all’anno), mentre il problema chiave di questo settore è

elevato livello di “shadowing” a cui le famiglie private non sono soggette

fiscalità, ad essi non si applicano i dati statistici statali

rendicontazione, vengono conteggiati complessivamente come economie domestiche private

servizi comunali.

Negli ultimi 20 anni, il problema della risoluzione

attività e tassazione del settore privato del turismo di Crimea

l'industria non ha osato.

Per risolvere questo problema è necessario sviluppare un sistema

individuazione dei soggetti “ombra” dell'industria turistica, sistemi di controllo per

attività di entità “ombra” identificate nel settore del turismo, nonché

uno degli strumenti è classificare i fondi

posizionamento.

Formazione di un moderno, competitivo, trasparente

struttura del business del turismo aumenterà le entrate fiscali

budget di tutti i livelli, creare condizioni di lavoro confortevoli e comprensibili per

tutti i partecipanti al mercato dei servizi turistici.

1. Sviluppo disomogeneo del potenziale turistico della Repubblica

Oggi il complesso turistico e ricreativo della Repubblica

La Crimea è caratterizzata da uno sviluppo ineguale, che si manifesta in

aumento del carico sulle strutture ricettive e sulle infrastrutture del Mezzogiorno

costa della Repubblica di Crimea e, di conseguenza, carico minimo

est e ovest della penisola (oltre il 60% dei turisti preferisce il Sud

costa della Repubblica di Crimea, mentre le località termali di Evpatoria e Saki

non inferiore ad Alushta e Yalta).

Il compito di ulteriore sviluppo del sanatorio-resort e

complesso turistico e la Repubblica di Crimea nel suo complesso è lo sviluppo

Piano di sviluppo del territorio con definizione delle relative specializzazioni, ulteriori

sviluppo del complesso sanatorio-resort e del turismo, tenendo conto

risorse turistiche esistenti, infrastrutture, tipologie e volumi

servizi forniti ai turisti, capacità di mercato con calcolo

domanda prevista.

Innanzitutto, ciò riguarda lo sviluppo di concetti di sviluppo

territori turistici della Repubblica di Crimea. Mancanza di concetti

consente uno sviluppo globale del turismo a lungo termine

prospettiva, interrompe il coordinamento e le azioni dei partecipanti al turismo

Lo sviluppo di concetti per lo sviluppo delle aree turistiche consentirà:

— valutare il potenziale dei territori della Repubblica di Crimea (compresi i suoi

competitività) in generale nella fornitura di servizi turistici;

— chiarire i parametri dei territori (compresi i confini,

supporto infrastrutturale, ecc.);

— identificare i tipi di turismo prioritari che hanno i maggiori vantaggi

potenziale e competitività;

— identificare potenziali territori favorevoli per l'ubicazione

(o ricostruzione) delle infrastrutture turistiche;

— identificare le aree prioritarie per lo sviluppo del turismo;

— predisporre piani indicativi (business plan) per lo sviluppo

singoli territori;

— passaporti di investimento dei territori.

Realizzazione dell'evidente potenziale turistico della Repubblica di Crimea

gruppi target specifici di turisti, garantendo lo sviluppo del turismo in

basato sul partenariato pubblico-privato consentirà di attrarre di più

flussi finanziari non solo al turismo, ma anche ad altri settori

economia della repubblica, che influenzerà l'aumento dell'effetto diretto

sviluppo del turismo sotto forma di entrate fiscali per i bilanci di tutti i livelli.

Secondo l’Organizzazione Mondiale del Turismo delle Nazioni Unite

(UNWTO) attualmente il volume delle vendite di servizi turistici è pari a o

supera addirittura l’esportazione di petrolio, cibo o automobili.

Il turismo è diventato un attore importante nel commercio internazionale e

rappresenta per molti una delle principali fonti di reddito

paesi in via di sviluppo.

Pertanto, lo sviluppo del turismo tiene conto dell'effetto sinergico

costituirà un incentivo per lo sviluppo dell'economia della Repubblica di Crimea nel suo complesso e consentirà il ritiro della Repubblica di Crimea dal territorio sovvenzionato

1. 3 . Priorità, scopi, obiettivi e indicatori (indicatori),

risultati, fasi e tempi di attuazione del Programma statale

Nella Repubblica di Crimea, lo sviluppo del sanatorio-resort e del turismo

complesso è una direzione prioritaria per lo sviluppo economico

Repubblica di Crimea.

………………….

Priorità nazionali nel campo del turismo, che dovrebbero

essere guidati dalle entità costituenti della Federazione Russa, attualmente

stabilito dai seguenti atti normativi:

attività turistiche nella Federazione Russa";

Strategia per lo sviluppo del turismo nella Federazione Russa per il periodo fino al

2020, approvato con decreto del governo russo

Programma obiettivo federale “Sviluppo dell'interno e dell'ingresso

turismo nella Federazione Russa (2011-2018)”, approvato

2011 n. 644;

Programma statale della Federazione Russa “Sviluppo

cultura e turismo” per il triennio 2013-2020, approvato con ordinanza

“Sulle attività turistiche nella Repubblica di Crimea”;

“A proposito di resort, risorse curative naturali e miglioramento della salute

località della Repubblica di Crimea";

Programma obiettivo federale “Sviluppo socioeconomico

della Repubblica di Crimea e della città di Sebastopoli fino al 2020”, approvato

2014 n.790;

Piano d'azione per l'attuazione della strategia di sviluppo del turismo in

della Federazione Russa per il periodo fino al 2020, approvato con ordinanza del Governo della Federazione Russa dell'11 novembre

2014 n. 2246-r.

………………………