Introducción
Península turística de Crimea
Crimea tiene una variedad de recursos curativos, muchos de los cuales son únicos. La presencia de diversos recursos naturales ha permitido crear un sistema multifacético de tratamiento y recreación en sanatorios y centros turísticos en la región.
El turismo en Crimea es tradicionalmente una parte integral de la política estatal y una sección importante del sistema económico nacional.
Independientemente de la forma de propiedad y subordinación departamental, las instituciones turísticas de Crimea, al resolver una tarea común, actúan como un único complejo recreativo, que requiere gestión y apoyo organizativo y metodológico para controlar la implementación de las garantías estatales a varias poblaciones, reguladas por varios documentos legislativos de la Federación de Rusia.
El objetivo principal de escribir este trabajo es reflejar el proceso de gestión de las actividades recreativas en la República de Crimea. Para lograrlo se plantearon las siguientes tareas:
analizar el estado actual de las actividades recreativas en la República de Crimea
analizar la política estatal de la República de Crimea en materia de recreación
hacer propuestas para su posible modernización
1. Principales características del flujo turístico a la República de Crimea
Durante la independencia de la República de Crimea, la metodología utilizada para contar a los turistas, que se basa en una estimación del número de llegadas a Crimea por ferrocarril, perdió su relevancia en 2014-2015 debido a cambios estructurales en el tráfico de pasajeros: Se observó una reorientación de las conexiones de transporte con la República de Crimea, pasando del transporte ferroviario, anteriormente prioritario, al transporte aéreo y al cruce por ferry. Se realizarán los ajustes necesarios a la metodología de conteo de turistas. En este sentido, la comparación del número de personas que descansaron en la península en la temporada 2014 con las temporadas de años anteriores en las condiciones actuales de la independencia de Crimea es incorrecta.
Según los datos del Ministerio de Turismo y Turismo de la República de Crimea, en 2014 llegaron a la República de Crimea 4,78 millones de pasajeros. Del número total de pasajeros que llegaron a Crimea en 2014:
% llegó por ferrocarril,
% - en ferry,
% - por aire.
En 2013, el 66% de todos los turistas llegaron a Crimea en tren, el 10% de los turistas en avión y el 24% por carretera (incluso a través del ferry de Kerch).
En años anteriores, la República de Crimea fue visitada anualmente por 6 millones de turistas. La dinámica de las visitas se muestra en la Figura No. 1
Arroz. 1 Dinámica de las visitas turísticas a la República de Crimea
Cabe señalar especialmente que el 20% de todos los turistas son turistas organizados, el 80% restante son turistas que prefieren alojarse en minihoteles y apartamentos privados.
La distribución del flujo de turistas en Crimea tampoco es uniforme. (Figura 2). Entre las regiones se observa la mayor carga:
en la región de Yalta: el 34,8% de los turistas eligen vacaciones en la región,
en Alushtinsky - 19,2%,
en Eupatoria, 19,2%,
en Feodosia-Sudak - 10,4%,
en Saki - 4,9%.
Arroz. 2 Distribución del flujo turístico en Crimea
La duración media de unas vacaciones en Crimea es de 10 a 14 días.
La duración de la temporada en Crimea es de 5 meses al año (de mayo a septiembre), de los cuales la temporada navideña más activa se observa en julio-agosto.
El objetivo principal de permanecer en Crimea en la mayoría de los casos son unas vacaciones en la "playa": el 55% de todos los turistas eligen unas vacaciones en la "playa". El 20% de los turistas llegan a los centros turísticos de la península con fines de recreación, entretenimiento y viajes, y alrededor del 25% para recibir tratamiento.
La proporción del turismo entrante representa el 34,4%, mientras que en 2009 la proporción de ciudadanos extranjeros en el flujo turístico total de Crimea fue del 26,2% (Fig. 3).
Arroz. 3 La proporción de flujos turísticos en la República de Crimea
Según la geografía de llegadas de turistas a Crimea en 2013, predominaron los turistas de Ucrania: el 65,6% del flujo turístico total. El 26,1% del flujo turístico total son ciudadanos de la Federación de Rusia y el 4% son ciudadanos de Bielorrusia (Fig. 4). El flujo de turistas que llegan de otros países extranjeros se distribuye de la siguiente manera: ciudadanos turcos - 34%, ciudadanos bálticos - 15%, ciudadanos alemanes - 15%, ciudadanos británicos - 10%, ciudadanos israelíes - 7,5%, ciudadanos estadounidenses - 6%.
El medio de transporte más popular (Fig. 5) entre los turistas de Crimea es el ferrocarril: el 66% de todos los turistas llegan a Crimea en tren, el 10% de los turistas llegan por vía aérea y el 24% por carretera (incluso a través del ferry de Kerch). Al mismo tiempo, aumenta el número de turistas que llegan por vía aérea. El tráfico aéreo en 2013 ascendió a 604,4 mil personas, un 7,7% más que en 2012 y 1,6 veces más que en 2009 (Fig.6).
Arroz. 4 Estructura del flujo turístico por geografía de llegada a la República de Crimea
Arroz. 5 Distribución del flujo turístico por modo de transporte
Arroz. 6 Tráfico aéreo para 2009-2013, miles de personas.
Cada año, en la estructura del tráfico turístico por transporte motorizado, la proporción de turistas que llegan a Crimea en el ferry Crimea-Parom representa alrededor del 28%: llegan más de 350 mil personas anualmente. Sin embargo, ya en 2014 se produjo un aumento en el tráfico de pasajeros a través del ferry (2-2,5 veces).
1.1 Instalaciones de alojamiento de Crimea y empresas turísticas de Crimea
En el territorio de la República de Crimea hay 825 establecimientos hoteleros y sanatorios. De estas, 467 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios o servicios de mejora de la salud, las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento temporal.
De los 467 centros de salud de Crimea, 151 instituciones brindan tratamientos especializados en sanatorios y 316 instituciones brindan servicios para mejorar la salud.
Desde el punto de vista del desarrollo turístico, resulta de particular interés la categoría de balnearios, que ofrecen diversos servicios médicos y de salud. Esta categoría está representada por los siguientes tipos principales de instalaciones de alojamiento: sanatorios, pensiones con tratamiento, sanatorios para niños, hoteles con tratamiento, centros de rehabilitación médica, centros médicos y de salud, complejos de salud, complejos turísticos y de salud (Fig. 7).
Además, desde la perspectiva del desarrollo turístico en la República de Crimea, resulta interesante la categoría de instituciones que prestan servicios de mejora de la salud. Esta categoría consta de 224 instalaciones (pensiones, complejos turísticos y de salud, centros turísticos y de salud, hoteles), que brindan consulta médica primaria, servicios de SPA, programas de nutrición dietética, playa, piscina, sauna, etc.
Arroz. 7 Clasificación de las instalaciones de alojamiento de Crimea
Además, en Crimea hay 92 campamentos de salud infantil (fig. 8).
Arroz. 8. Distribución de campamentos de salud infantil por región de Crimea
También hay 31 sanatorios infantiles independientes. Como resultado, el número total de instituciones de cuidado infantil en Crimea asciende a 123.
Según el principio de funcionamiento durante todo el año, en Crimea funcionan 315 instalaciones durante todo el año (de las cuales 128 son sanatorios-resort), 510 estacionales (de las cuales 465 son sanatorios-resort).
La distribución territorial de los balnearios por región de Crimea es la siguiente:
hay 168 objetos en la región de Yalta,
en Feodosia - 112,
en Alushtinsky - 107,
en Eupatoria - 103,
en las 12 regiones restantes, 335 establecimientos de alojamiento (incluidas las ciudades de Simferopol, Stary Krym y el distrito Sovetsky).
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en la región de Yalta: 33 (44% del total). Al mismo tiempo, en Eupatoria se concentra el 70% de los sanatorios infantiles.
Los balnearios de Crimea brindan tratamiento para enfermedades broncopulmonares, neurológicas, musculoesqueléticas, cardiovasculares, ginecológicas y otras. Además, en el territorio de la República hay 4,5 mil hogares que prestan servicios de alojamiento temporal y 14 mil propietarios de apartamentos (sector privado). La peculiaridad de este sector es que recibe más del 80% del flujo turístico total (más de 4 millones de turistas al año).
En Crimea hay 208 operadores turísticos que realizan actividades turísticas. En el registro de especialistas de apoyo turístico están incluidos 1.147 especialistas de apoyo turístico (guías turísticos y guías-traductores). La base de datos de excursiones y rutas desarrolladas por entidades comerciales incluye alrededor de 200 rutas.
En Crimea hay 21 centros de información turística en 10 regiones de la península: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, en las regiones de Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia, así como en las regiones de Bakhchisarai, Mar Negro y Lenin. De ellos, 11 son todo el año.
1.2 Funcionamiento de las playas de la República de Crimea
La longitud total de las playas de la República de Crimea es de 517 km.
Al 1 de abril de 2014, existen 560 playas en el territorio de la república, de las cuales, según su finalidad funcional, 69 son terapéuticas (playas de sanatorios), 58 - recreativas (playas de otras instituciones médicas y recreativas), 71 - para niños (playas de instituciones de salud infantil), 332 - playas de uso general, actualmente se está determinando el propósito funcional de 30 playas (Fig. 9).
Arroz. 9 playas de Crimea a partir del 01/04/2014
El mayor número de playas se encuentran en la región de Yalta - 123, la región de Evpatoria - 96, la región de Alushta - 87, la región de Feodosia - 77.
En 2013, 10 playas de la república recibieron el certificado Bandera Azul de la Fundación para la Educación Ambiental (FEE), confirmando así el cumplimiento de los requisitos internacionales para una recreación segura y confortable.
1.3 Desarrollo del turismo en Crimea
La base para el desarrollo del turismo es una ubicación geográfica especial, un clima diverso (el clima de la costa sur de Crimea es de tipo mediterráneo subtropical) y un enorme potencial natural: los mares Negro y Azov, las montañas de Crimea, unas 900 cuevas, el los más grandes: Krasnaya, Mramornaya, Uzundzha, Emine-Bair-Khosar, 1657 ríos y cursos de agua temporales con una longitud total de 5996 km, 30 lagos naturales y 1554 embalses artificiales, 15 cascadas, las más importantes de las cuales son Uchan-Su y Jur- Jur, 6 reservas naturales (Crimea, bosque montañoso de Yalta, cabo Martyan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).
En el territorio de la República de Crimea hay más de 11,5 mil monumentos históricos, culturales y arquitectónicos pertenecientes a diversas épocas históricas, civilizaciones y religiones. Hay 26 depósitos de lodos y salmueras medicinales, más de 100 fuentes de aguas minerales de diversas composiciones químicas. En Crimea hay 6 reservas estatales, 33 reservas (incluidas 16 de importancia nacional), 87 monumentos naturales (13 de importancia nacional), 10 zonas protegidas, 850 cuevas kársticas (50 de ellas están reconocidas por los expertos como aptas para el desarrollo y la visita de turistas), minas , pozos y más de 30 parques: monumentos de arte paisajístico de importancia nacional y mundial.
En Crimea se están desarrollando los siguientes tipos de turismo:
cultural y educativo (en Crimea hay 17 museos estatales, más de 300 museos públicos y departamentales. Sólo en los fondos de los museos estatales se almacenan alrededor de 800 mil exhibiciones);
lleno de acontecimientos (en Crimea se celebran anualmente más de 100 festivales diferentes: música y vino, militares y coreográficos, teatro y cine, deportes y folclore. Muchos de ellos ya se han vuelto tradicionales en Crimea: estos son los festivales "Guerra y Paz", " Kazantip”, “Casco genovés”, “Teatro. Chéjov. Yalta”, “La gran palabra rusa”, Foro Internacional de Cine y Televisión "Juntos" y otros);
peatonal (en la zona montañosa y forestal de Crimea hay 84 sitios turísticos, 39 lugares de recreación masiva para la población, 284 rutas turísticas); once
ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo. La región más diversa para el cicloturismo de montaña es el suroeste de Crimea);
autoturismo (en Crimea hay más de 40 campings, alrededor de 100 estacionamientos y estacionamientos con un número total de plazas de más de 3,5 mil, más de 250 gasolineras, así como más de 110 estaciones de servicio y más de 210 cafés al borde de la carretera );
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de Crimea hay más de 20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas a caballo de uno o varios días para turistas);
etnográfico (en la península viven representantes de 115 nacionalidades, hay 92 sitios etnográficos, a partir de los cuales se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
rural (hay más de 80 sitios de turismo rural en Crimea);
deportes (competiciones internacionales de ala delta, vuelo en globo y otros);
crucero (cuatro puertos marítimos ubicados en las ciudades de Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria pueden recibir cruceros en Crimea. En 2013, un número récord de cruceros ingresaron a Crimea
144, lo que supone un 45% más que el número de escalas de buques de navegación en 2012. El número de turistas ascendió a 63.009 personas (en 2012, 62.984 personas).
El líder tradicional entre las ciudades portuarias de Crimea es Yalta; en 2013, se prestaron servicios a 108 transatlánticos y 16 cruceros fluviales.
En el territorio de la República de Crimea operan 6 parques acuáticos:
Parque acuático “Banana Republic “Aquaparkos” (distrito de Saki)
Parque acuático "Almond Grove" (Alushta)
Parque acuático "Zurbagan" (Sebastopol)
Parque acuático "Blue Bay" (pueblo de Simeiz, Bolshaya Yalta) 12
Parque acuático "Water World" (Sudak)
Parque acuático "Koktebel" (pueblo de Koktebel, Feodosia)
Cada año se celebran en Crimea más de 100 festivales y eventos. Además de los ya conocidos: "Casco genovés", "Guerra y paz", "Jazz-Koktebel", durante la "temporada de terciopelo" se celebran más de 30 (festivales de las artes de los pueblos, artesanías, habilidades culinarias). ”, que reúne a un gran público objetivo y es un factor atractivo
2. Características de la gestión turística
La relevancia de la comprensión teórica y sociológica de la gestión en la industria turística en la etapa actual está determinada tanto por la práctica de funcionamiento de la industria turística, que experimenta una creciente necesidad de sistematizar el conocimiento sobre la organización de las actividades de los sujetos de gestión turística, como por la necesidad de determinar formas de mejorar la gestión turística, buscar un vector óptimo para el desarrollo de la industria, teniendo en cuenta el equilibrio de intereses de todos los participantes en el proceso: consumidores, proveedores de servicios, autoridades estatales y gobiernos locales.
La gestión en turismo tiene una serie de características debido a las propiedades específicas de los servicios prestados por las organizaciones turísticas. Como actividad integrada, el turismo incluye la actividad de sujetos de diferentes niveles y puede orientarse a la consecución de diferentes resultados. Las cuestiones relativas a la organización de una interacción eficaz entre los participantes deben ser el centro de atención de todas las entidades de gestión turística interesadas en coordinar sus acciones e implementar programas conjuntos de desarrollo de la industria.
En primer lugar, la peculiaridad de la gestión en la industria del turismo radica en la gran profundidad de penetración y complejidad de las relaciones entre los elementos constitutivos de la industria del turismo: la dirección de muchas organizaciones turísticas debería desarrollar un sistema de gestión unificado, que incluya tanto las actividades regulatorias sobre por parte de los órganos gubernamentales y el autogobierno a nivel de empresas y sus asociaciones.
En segundo lugar, la especificidad de la gestión en la industria del turismo se refleja en el hecho de que es esencialmente antropocéntrica: una persona, con sus necesidades, sistema de valores y mentalidad, aparece como el núcleo de todo este sistema. Esto es exactamente lo que los profesionales de la gestión del sector deberían tomar como punto de partida.
En tercer lugar, una característica igualmente importante de la gestión del turismo es su estacionalidad. La oferta de servicios turísticos se caracteriza por una producción inflexible: sólo pueden consumirse directamente en el lugar. Un hotel, aeropuerto o centro recreativo no pueden trasladarse al final de la temporada a otra región; no pueden adaptarse en espacio y tiempo a los cambios en la demanda. Esta circunstancia debe ser tenida en cuenta por los directivos de las empresas turísticas, ya que las fluctuaciones de la demanda pueden empeorar significativamente las condiciones operativas de todo el complejo turístico.
En cuarto lugar, la gestión en la industria del turismo se distingue por su naturaleza de dos niveles, la combinación en un solo sistema de dos estados de la realidad social cualitativamente diferentes: las actividades de las personas planificadas artificialmente y organizadas conscientemente para resolver ciertos problemas, y el sistema emergente de relaciones. entre participantes en actividades conjuntas como relaciones de autogobierno y autoorganización. Esta relación entre componentes intencionales y espontáneos constituye la principal cualidad social del “cuerpo” sociocultural de gestión. (Tíjonov, 2001)
En quinto lugar, se debe prestar especial atención a una característica como el carácter no primario del servicio turístico. El producto turístico no es un bien esencial; la demanda de servicios turísticos es extremadamente elástica en relación con los niveles de ingresos y precios, por lo que los cambios en el poder adquisitivo de la población afectan los servicios turísticos, y la recepción oportuna de información permitirá ajustar los volúmenes y objetivos de la gestión.
En sexto lugar, ésta es la especificidad del marketing turístico. El marketing es de mayor importancia para la gestión en la industria del turismo. El vendedor de un servicio turístico, al no poder presentar una muestra del mismo, como se practica en la venta de bienes, debe encontrar una oportunidad para demostrar las ventajas de su producto - servicio, lo que sólo puede hacerse con un sistema de marketing bien establecido. . El consumidor, por regla general, no puede ver el producto turístico antes de consumirlo, y el consumo en sí se realiza directamente en el lugar de producción del servicio turístico.
Además, debido a la variabilidad de la calidad del servicio y la subjetividad en la evaluación, surge la necesidad de su seguimiento constante, es decir, esta función de gestión adquiere especial importancia. Un mismo viaje turístico puede ser valorado de forma diferente por dos personas distintas. El servicio turístico en sí es único, no es posible repetirlo en todos los aspectos. En este sentido, la gestión en la industria del turismo debe centrarse en crear un sistema para recopilar, procesar y difundir información.
En séptimo lugar, la eficacia de la industria del turismo no aparece de inmediato, como bien señala E. Sheremetyeva, sino con un retraso debido al largo período de retorno de los fondos invertidos, y si el objetivo de desarrollo es de naturaleza social, entonces el efecto será no expresarse en forma monetaria. (Sheremetyeva E, 2008)
La siguiente característica, octava, es que debido a que el entorno turístico, a pesar de su orientación social, es predominantemente de carácter comercial, la mayoría de las entidades comerciales turísticas definen el objetivo principal de sus actividades como, por supuesto, la obtención de beneficios. Por lo tanto, en nuestra opinión, es especialmente importante que los sujetos de gestión comprendan las consecuencias, incluidas las económicas, que pueden surgir como resultado de una interacción ineficaz entre todos los representantes del mercado turístico (por ejemplo, en el caso de la presentación tardía de documentos para visa, se puede cancelar todo el paquete de servicios turísticos (en caso de cambio en el horario del vuelo, los cambios los realiza la parte receptora). Es el interés personal en la organización eficaz de la interacción entre los sujetos de gestión del turismo durante el desarrollo de decisiones de gestión lo que puede motivar a las empresas turísticas a buscar opciones de cooperación mutuamente beneficiosas, reconociendo la prioridad de los intereses comunes sobre los individuales. Una red de comunicaciones bien construida, optimizada y confiable entre todos los socios permite a cada participante individual en el mercado turístico protegerse a sí mismo, a sus consumidores y socios de la inestabilidad del entorno externo y las consecuencias de la crisis.
Noveno, una característica de la gestión en la industria del turismo es la dependencia del macroentorno (situación natural, política y económica, fuerza mayor), que, en primer lugar, se refleja en la elasticidad de la demanda; en segundo lugar, enfatiza la necesidad de confianza en la prestación de servicios turísticos, ya que la relación entre todos los proveedores de servicios individuales que componen el producto turístico integral y los consumidores de servicios se basa precisamente en la confianza, ya que la calidad del producto turístico en sí puede sólo puede evaluarse en el proceso de consumo.
Considerando la industria del turismo, cabe señalar que es una de las actividades más riesgosas en la prestación de servicios, por lo que aumenta el número de casos de riesgo específicos del turismo. El riesgo está presente en todas las etapas de la prestación de servicios turísticos y cubre todos los temas de la industria turística. En la industria del turismo, el riesgo de eventos indeseables y sus consecuencias negativas es especialmente alto porque la naturaleza misma de la prestación de servicios a menudo se asocia con la estadía de los turistas en diversos lugares exóticos, extremos e inusuales, donde es difícil prever el Presencia de factores desfavorables para la salud de los turistas. Además, al interactuar con un gran número de socios comerciales (operadores turísticos extranjeros, servicios consulares, hoteles, empresas de transporte y excursiones), la coordinación de sus acciones se vuelve difícil, lo que también explica la importancia y relevancia de la categoría "confianza" para el sector turístico.
El turismo moderno está sujeto a procesos de globalización, lo que significa una creciente interdependencia de los estados y regiones individuales que forman la comunidad mundial, su integración gradual en un sistema común con reglas y normas comunes de comportamiento económico, político y cultural para todos y, por tanto, la cuestión. de aumentar el nivel de confianza entre los sujetos de la gestión y fortalecer las asociaciones parece particularmente relevante.
La globalización en el turismo se caracteriza por un espacio de información único para las entidades del mercado, la presencia de consumidores de servicios en diferentes partes del mundo, oficinas de representación internacional de entidades comerciales turísticas y canales de distribución de productos, ubicación de producción teniendo en cuenta la máxima implementación posible de ventajas competitivas. , ahorros obtenidos de la escala internacional de actividad, altos costos de desarrollo de productos y tecnologías que cambian rápidamente, regulación gubernamental de la industria (introducción de estándares uniformes para la prestación de servicios, estimulación y apoyo de ciertos tipos de turismo, protección de los derechos del consumidor) .
El mercado está saturado de ofertas de distintos tipos y niveles de precios. Los transportistas locales e internacionales compiten en los mercados nacionales. También cabe señalar que la industria del turismo está abierta a influencias externas que están fuera del control de las entidades turísticas. Como resultado, la cooperación entre ellos se está desarrollando activamente en forma de coordinación e integración de los intereses de los socios para implementar proyectos conjuntos y fortalecer posiciones en el mercado. En el futuro, sólo se proporcionarán ventajas competitivas a aquellas organizaciones de la industria turística que puedan competir en igualdad de condiciones por los consumidores con las empresas extranjeras, tanto en el mercado nacional como en el extranjero.
La globalización da lugar a la interdependencia de los participantes en el mercado turístico: hoy, los cambios en la demanda en el mercado de un país pueden estimular o, por el contrario, restringir el mercado de otro. Esta relación explica la necesidad de desarrollar un sistema de medidas destinadas a dar estabilidad a la industria turística. Las categorías “confianza” y “riesgo” comienzan a desempeñar un papel especial en los temas turísticos, sin los cuales la industria no puede existir hoy.
Así, las características enumeradas de la gestión en la industria del turismo indican que es necesario crear un clima favorable para su funcionamiento y desarrollo, y esto sólo es posible con la estrecha cooperación de todas las partes interesadas: las organizaciones turísticas, los consumidores y el Estado, y el La implementación de la política estatal en relación con el sector turístico se basa en su reconocimiento no solo como un sector económico prometedor, sino también como un componente importante de la esfera social, que implementa una serie de funciones sociales importantes en sus actividades. Estos factores actualizan la cuestión de la eficacia del sistema de gestión en la industria del turismo. Sin embargo, en la actualidad, como muestra el análisis de la gestión, esta actividad carece de coherencia y la gestión se caracteriza por la fragmentación.
La intensa competencia por los consumidores, la globalización y la integración del negocio turístico plantean la tarea de las organizaciones de la industria turística mundial de mejorar los métodos de toma e implementación de decisiones, aumentando la eficiencia de sus actividades, que se pueden dividir en dos categorías: técnicas técnicas destinadas a aumento de la demanda de los consumidores y gestión organizacional, relacionada con la reducción de los riesgos de inversión mediante la optimización de la gestión y la introducción de nuevas formas organizativas de gestión (alianzas estratégicas).
Como señala acertadamente T.V. Duran, la conjunción de actividades productivas permite compensar las debilidades de cada sujeto individual, por lo que la dependencia de otros para la implementación de actividades conjuntas puede denominarse conexión compensatoria. La conexión sujeto - sujeto refleja la dependencia de los individuos entre sí por diferentes motivos: o realizan actividades comunes, aunque desempeñan funciones diferentes, o intercambian los resultados de actividades (Durán, 2011)
Con base en lo anterior, podemos proponer 3 modelos teóricos de interacciones dentro de la prestación de servicios turísticos:
Un modelo unidireccional, caracterizado por la influencia de uno de los sujetos de la industria turística (consumidor de servicios, autoridad gubernamental, sujeto de actividades turísticas) sobre otros, con el fin de satisfacer sus intereses;
Un modelo asimétrico dirigido bilateralmente, caracterizado por la interacción de dos actores para lograr objetivos comunes, teniendo en cuenta los intereses de cada uno en ausencia de coordinación de intereses por parte del tercero;
Un modelo simétrico dirigido bilateralmente, caracterizado por la interacción de estos sujetos de la industria turística en el proceso de lograr objetivos comunes, teniendo en cuenta los intereses de cada uno.
Las características identificadas de la gestión en la industria del turismo nos llevan a la conclusión de que en el turismo tiene sentido un modelo simétrico bidireccional, condicionado por una comprensión de la importancia y el predominio necesario de los vínculos compensatorios debido a la interdependencia de los sujetos. En la práctica prevalecen las acciones multidireccionales y la espontaneidad de la gestión, lo que resulta en quiebras de empresas, su incapacidad para resistir crisis y situaciones de fuerza mayor, lo que conlleva inseguridad para los consumidores de servicios y violaciones de la legislación en materia de protección de sus derechos.
De los modelos teóricos, tres modelos de gestión se encuentran en la práctica en mayor o menor medida.
El primer modelo supone la ausencia de una administración estatal central; todos los problemas se resuelven localmente basándose en los principios de la “autoorganización” del mercado, es decir. Las decisiones sobre el desarrollo de la industria se toman sobre la base de la intuición, no se implementa un concepto unificado para el desarrollo del turismo nacional, por lo que el sector turístico se desarrolla de forma espontánea y no sistemática. El modelo de autorregulación fue elegido por Estados Unidos en 1997, pero actualmente Estados Unidos ha revisado los principios de regulación estatal del sector turístico, reconociendo que el turismo es un componente importante de la economía nacional y que sólo puede desarrollarse con éxito con importante apoyo del Estado.
El segundo modelo prevé la presencia de un ministerio fuerte y autorizado que controle las actividades de la industria sobre la base de los principios de asociación entre el estado y el mercado turístico. Este modelo (“asociación”) supone el reconocimiento del sector turístico como un sector importante de la economía nacional y proporciona un apoyo gubernamental significativo para las altas tasas de crecimiento de la producción turística nacional.
La Administración Central de Turismo del Estado interactúa activamente con las autoridades locales y las empresas privadas. Otro componente esencial de este modelo es la clara división de los órganos de la administración estatal del turismo en dos ramas. Una rama se ocupa de cuestiones globales de la administración pública: el marco regulatorio de la industria, el procesamiento de información estadística, la coordinación de actividades regionales, la cooperación internacional a nivel interestatal. La segunda rama es el marketing. Su competencia incluye todo lo necesario para crear la imagen del país en el exterior: participación en exposiciones, gestión de oficinas de turismo en el exterior. Para implementar el modelo de asociación se requieren ciertas condiciones: grandes inversiones financieras en la industria del turismo, inversiones en infraestructura turística. El objetivo principal de dicha interacción es reducir el papel del ejecutivo central en los procesos económicos y reducir el gasto público atrayendo recursos financieros (inversiones) de la empresa privada. Además de las administraciones de turismo y las organizaciones turísticas nacionales, que suelen incluir oficinas de representación en el extranjero, numerosas asociaciones industriales tienen una influencia significativa en los procesos de regulación del negocio turístico. El modelo de asociación ha sido costoso pero efectivo durante muchos años y se está implementando en países como España, Italia, Francia (Saak, 2007).
El tercer modelo de organización de la gestión de un complejo turístico, el "modelo administrativo", representa la inclusión de tareas de gestión a nivel de las autoridades ejecutivas centrales dentro de la competencia de un ministerio multisectorial. Este modelo supone el reconocimiento del sector turístico como un sector prioritario de la economía nacional. Al implementar este modelo, es muy importante elegir esquemas efectivos de interacción entre las autoridades federales y locales. Se forma una cadena vertical de responsabilidad para la implementación de actividades en el marco de los programas federales de desarrollo turístico. En este caso, prevalecen las palancas administrativas de regulación macroeconómica, a saber, leyes, programas federales de desarrollo turístico, licencias, certificación y otros mecanismos de regulación legal del negocio turístico. Los instrumentos económicos también desempeñan un papel importante: impuestos preferenciales, préstamos gubernamentales, etc. El modelo administrativo es común en varios países con alto tráfico turístico: Turquía, Egipto, Túnez, China (Evdokimov, 2004).
La práctica del turismo mundial confirma que ningún país puede garantizar el desarrollo exitoso del turismo sin una cooperación activa y constante entre los desarrolladores de actos jurídicos y los profesionales de las empresas turísticas. La elaboración de normas para el desarrollo y regulación de las actividades turísticas, realizada sin un análisis científico previo, tampoco es óptima.
En las condiciones modernas, dada la disminución de las llegadas de turistas a Rusia en los últimos años y el desarrollo insuficiente del mercado turístico nacional, una intervención gubernamental significativa en el negocio del turismo es, en nuestra opinión, una palanca necesaria para aumentar la eficiencia de la industria. En términos de la escala del turismo internacional, la estructura federal y el método de organización de la industria turística, el tercer modelo de gestión es el más aceptable para Rusia. Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que la interacción entre los organismos gubernamentales, el sector privado y las asociaciones, representantes del sector turístico, no ha alcanzado proporciones europeas ni en materia de administración pública ni en el ámbito del marketing.
La industria del turismo fue una de las primeras en sentir las consecuencias de la crisis financiera mundial de 2008-2009. Al mismo tiempo, la crisis expuso el predominio de un modelo de gestión situacional, la inconsistencia en las acciones de los participantes en la gestión y la debilidad de la planificación, así como la necesidad de una regulación coordinada de la industria por parte de todas las entidades gestoras, ya que la mayor parte del mercado turístico sufrió pérdidas importantes como resultado de la situación actual. En tales condiciones, la estabilidad de la industria sólo podría garantizarse si se construyera un modelo de colaboración social entre todas las entidades de gestión en el campo de los servicios turísticos: organismos gubernamentales, representantes de las organizaciones turísticas, sus asociaciones y consumidores de servicios.
En la industria turística rusa, la mayoría de las empresas aún no cuentan con un enfoque tecnológico sistemático para la gestión de marca; los procesos espontáneos destinados a consolidar la empresa en el mercado son cada vez más característicos y, por lo tanto, la situación actual en la industria del turismo requiere el desarrollo de técnicas y métodos. de influencias de gestión que se adecuen a las nuevas realidades.
3. Gestión estatal del turismo en la República de Crimea
La conexión de los factores de la oferta y la demanda turística debe llevarse a cabo regulando el ámbito del turismo y los viajes en interés del desarrollo del país en su conjunto o de la región.
La regulación de las actividades turísticas en la mayoría de los países extranjeros se produce con la participación de los sectores público y privado. Los resultados de los estudios realizados por la Organización Mundial del Turismo (OMT) mostraron la creciente participación de las estructuras privadas en el desarrollo del turismo internacional con el apoyo activo del Estado.
Rusia, a pesar de su colosal potencial turístico, ocupa un lugar muy modesto en el mercado turístico mundial. Representa menos del 1,5% del flujo turístico mundial. Entre las empresas turísticas de la Federación de Rusia hay 350 empresas extranjeras o de capital 100% extranjero, que se dedican principalmente al turismo emisor.
Las circunstancias económicas y políticas objetivas y subjetivas del último año han provocado una reducción en el flujo de turistas entrantes a la República de Crimea. A esto hay que añadir la inestabilidad del desarrollo del turismo interno en la Federación de Rusia. En particular, en la Federación de Rusia existe una demanda de servicios de sanatorios, complejos turísticos y excursiones turísticas, pero la oferta de estos servicios ha disminuido drásticamente en los últimos años. La moderna red de establecimientos turísticos (1,4 millones de plazas), junto con los establecimientos de sanatorios, pensiones, casas y centros de recreación, necesita urgentemente una reconstrucción. El nivel de precios que se ha desarrollado en el mercado turístico interno es tan alto que prácticamente no difiere de la oferta extranjera. Esto determina en gran medida la elección de los consumidores en contra del suministro interno.
El turismo social dirigido a personas de bajos ingresos prácticamente está desapareciendo. Implica asistencia gubernamental y está prosperando en muchos países extranjeros. En particular, entre los clientes del turismo social se encuentran, por ejemplo, escolares, jóvenes, jubilados y discapacitados. Según los expertos nacionales, en la Federación de Rusia más del 80% de la población del país son consumidores potenciales de turismo social.
turismo social- viajes, otros viajes turísticos con fines de recreación, mejora de la salud, familiarización con el patrimonio natural, cultural e histórico, vendidos a ciudadanos de la Federación de Rusia al precio de un viaje social o realizados de forma independiente y subvencionados con fondos asignados por la Estado para las necesidades sociales.
gira social- el conjunto mínimo requerido de servicios turísticos, que no exceda el estándar básico de accesibilidad para los ciudadanos de la Federación de Rusia.
Estándar Básico de Accesibilidad al Tour Social- un conjunto de indicadores calculados del conjunto mínimo requerido de servicios turísticos; es establecido por el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con las normas de esta Ley Federal.
Participante de turismo social.- un turista que es consumidor de un recorrido social; organización del turismo social, asociación pública, movimiento social como conjunto de asociaciones públicas de participantes en el turismo social, institución educativa para la formación de especialistas en el campo del turismo social, institución de investigación sobre los problemas del turismo social.
Organización de giras sociales.zma - una persona jurídica o empresario individual que forma, promueve e implementa tours sociales sobre la base de una licencia, siempre que sus ventas en conjunto constituyan al menos el 70% de todos los servicios turísticos y la tasa de rendimiento al fijar el precio de un El recorrido social no supera el 10%.
La aparición de las circunstancias negativas señaladas se debe principalmente al hecho de que en la etapa actual las palancas del mercado que garantizan un mayor desarrollo del turismo son débiles. El fortalecimiento de la acción de las palancas del mercado está asociado a la necesidad de brindar las condiciones para el desarrollo prioritario del turismo interno y externo con el fin de reactivar los centros turísticos tradicionales y desarrollar nuevas áreas turísticas. El débil efecto de las palancas del mercado y la claramente insuficiente orientación social en el sector turístico requieren una intervención gubernamental activa.
Se supone que es necesario llevar a cabo la regulación gubernamental a nivel mundial en dos direcciones generalizadas principales.
Primera direcciónestá asociado con el ajuste de la autorregulación del mercado mediante la elaboración de planes (previsiones) y programas gubernamentales, teniendo en cuenta el grado bastante alto de espontaneidad de las relaciones actuales en los sistemas de oferta y demanda para muchos tipos importantes de productos y servicios prestados.
Segunda direcciónasegura la implementación de programas sociales y la orientación social de la economía de mercado. La autorregulación del mercado sin una intervención gubernamental adecuada conduce a: una mayor monopolización, una estratificación acelerada de la población del país en ricos y pobres y una reducción de aquellas industrias que no son fuentes de ganancias inmediatas (ciencia, cultura, arte, atención médica, educación, etc.). .).
Por lo tanto, la regulación gubernamental en el campo del turismo se puede llevar a cabo influyendo en la expansión del mercado turístico e implementando políticas sociales apropiadas.
La política estatal en el ámbito de las actividades turísticas en la República de Crimea la lleva a cabo el Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de la República de Crimea.
El Ministerio de Centros Turísticos y Turismo de la República de Crimea (en adelante, el Ministerio) es un órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea, responsable, controlado y responsable ante el Jefe de la República de Crimea y el Consejo de Ministros. de la República de Crimea.
El Ministerio lleva a cabo la política estatal y desempeña funciones de regulación legal, control en la industria de sanatorios-balnearios y turismo, gestión sectorial en esta industria, brinda servicios públicos, administra la propiedad estatal y también coordina, en los casos establecidos, las actividades de otros. órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea en la industria turística y de balnearios
El Ministerio organiza, dentro de sus competencias, la implementación de los actos legislativos y ejerce un control sistemático sobre su implementación, resume la práctica de aplicar la legislación en temas de su competencia, desarrolla propuestas para mejorar la legislación y, en la forma prescrita, las somete a la consideración de el Consejo de Ministros de la República de Crimea.
El impacto en la expansión del mercado turístico requiere el desarrollo de una estrategia de mercado para promover el producto turístico. La estrategia es la elección de un modelo óptimo de comportamiento a largo plazo en el mercado turístico, en función de sus características. Cualquier enfoque estratégico requiere aportaciones adecuadas de los sectores público y privado.
La influencia del Ministerio es decisiva en la formación del mecanismo organizativo y económico para gestionar el sector turístico de Crimea.
Las tareas específicas que pueden atribuirse a la regulación gubernamental son las siguientes:
tomar decisiones sobre el desarrollo de políticas organizativas, económicas y sociales en el ámbito del desarrollo turístico, así como preparar y adoptar un plan para dicho desarrollo;
crear condiciones para resolver los problemas del turismo social y específico;
desarrollo de programas de desarrollo para los sectores público y privado, teniendo en cuenta las áreas anteriores;
asegurar una inversión efectiva por parte de los sectores público y privado;
Asegurar un seguimiento constante del progreso y la dirección del desarrollo turístico, teniendo en cuenta sus perspectivas tanto en la economía como en la vida social de la sociedad.
El sector privado, por regla general, se encarga de la creación de instalaciones y servicios turísticos (hoteles, agencias de viajes, restaurantes, instalaciones turísticas comerciales, etc.).
La Ley federal "sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación de Rusia" definió los principios de la política estatal destinada a establecer las bases jurídicas de un mercado turístico único en la Federación de Rusia.
El Estado, reconociendo el turismo como uno de los sectores prioritarios de la economía rusa, se guía por los siguientes principios:
) promueve las actividades turísticas y crea condiciones favorables para su desarrollo;
) determina y apoya áreas prioritarias de la actividad turística;
) forma una idea de la Federación de Rusia como un país favorable al turismo;
) brinda apoyo y protección a los turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones rusos.
Al mismo tiempo, los principales objetivos de la regulación estatal de las actividades turísticas son:
) garantizar el derecho de los ciudadanos al descanso, la libertad de circulación y otros derechos al viajar;
) protección del medio ambiente;
) crear condiciones para actividades destinadas a la crianza, educación y mejora de la salud de los turistas;
) desarrollo de la industria turística, satisfaciendo las necesidades de los ciudadanos cuando viajan;
) creación de nuevos puestos de trabajo;
) aumentar los ingresos del estado y de los ciudadanos;
) desarrollo de contactos internacionales;
) preservación de los atractivos turísticos, uso racional del patrimonio natural y cultural
Las áreas prioritarias de la regulación estatal de las actividades turísticas son el apoyo y desarrollo del turismo interno, receptor, social y amateur.
Se han identificado áreas específicas de regulación estatal de las actividades turísticas.
Esto se hace mediante:
creación de actos jurídicos regulatorios destinados a mejorar las relaciones en la industria del turismo;
asistencia en la promoción de productos turísticos en los mercados turísticos nacionales y mundiales;
proteger los derechos e intereses de los turistas, garantizando su seguridad;
estandarización en la industria turística, certificación de productos turísticos;
establecer reglas para ingresar a la Federación de Rusia, salir de ella y permanecer en su territorio, teniendo en cuenta los intereses del desarrollo turístico;
asignaciones presupuestarias directas para el desarrollo e implementación de programas federales específicos para el desarrollo turístico;
regulación tributaria y aduanera; conceder préstamos preferenciales, establecer ventajas fiscales y aduaneras para los operadores turísticos y agentes de viajes que realicen actividades turísticas en la Federación de Rusia y atraer a ciudadanos extranjeros para que se dediquen al turismo;
asistencia en la dotación de personal para actividades turísticas;
desarrollo de investigaciones científicas en la industria turística;
facilitar la participación de turistas, operadores turísticos, agentes de viajes y sus asociaciones en programas turísticos internacionales; suministro de productos cartográficos.
Dado que el turista recibe una variedad de servicios que se le brindan en un determinado lugar donde se lleva a cabo el evento turístico, las actividades de los municipios para apoyar la prestación de estos servicios pueden ser bastante importantes, tanto a nivel local como a nivel regional (interregional). nivel.
Los servicios turísticos se prestan, como es sabido, en lugares que representan el territorio geográfico que los turistas o un segmento turístico del mercado eligen para viajar. Dicha zona contiene todas las instalaciones necesarias para la estancia, alojamiento, alimentación y actividades de ocio de los turistas. Existe así un mercado único de oferta turística, una unidad de mercado competitiva.
La distribución de competencias municipales para la prestación de servicios turísticos podrá ser la siguiente.
A nivel local (a nivel de localidad):
planificación de zonas para eventos turísticos, medidas de infraestructura;
marketing (oferta de mercado de la zona);
coordinación del trabajo de las agencias de viajes;
información para turistas, su apoyo;
organización del tiempo libre para turistas;
organización de congresos turísticos.
A nivel regional e interregional:
desarrollo de la región, planificación regional turística, medidas para preservar la naturaleza y la cultura;
análisis de mercado, desarrollo de conceptos de marketing;
medidas para implementar la cooperación y garantizar intereses en servicios y departamentos conjuntos;
consultas profesionales, organización de marketing interno;
colaboración con prensa, agencias de viajes nacionales y extranjeras, empresas de transporte, organización de servicios para empresas de hostelería, touroperadores e intermediarios.
El Ministerio ha elaborado un Programa para el desarrollo y reforma del complejo recreativo de Crimea 2014-2016. De acuerdo con este programa, es posible identificar las principales direcciones de desarrollo de las actividades turísticas en la República de Crimea.
Lista de literatura usada
1.Ley Federal de 24 de noviembre de 1996 No. 132-FZ "Sobre los fundamentos de las actividades turísticas en la Federación de Rusia"
2.Avanesova G.A. Actividades de servicio: historia y práctica moderna, emprendimiento, gestión: Libro de texto. prestación. - M.: Aspecto Press, 2004. - 318 p.
.Balabanov I.T., Balabanov A.I. Economía del turismo: libro de texto. prestación. - M.: Finanzas y Estadísticas, 2001. - 175 p.
.Bogolyubov V.S., Orlovskaya V.P. Economía del turismo. - 2ª ed. - M.: Academia, 2008. - 192 p.
.Butko I.I., Sitnikov E.A., Ushakov D.S. Negocio turístico: conceptos básicos de organización. - editor. 2do. - Rostov s/f.: Phoenix, 2008. - 384 p.
.Gorbyleva Z.M. Economía del turismo. Libro de texto prestación. - Mn.: Editorial BSEU, 2004. - 480 p.
.Gulyaev V.G. Turismo: economía y desarrollo social. - M.: Finanzas y Estadísticas, 2003. - 304 p.
.Durán T.V. Teoría de la gestión social: libro de texto. prestación. Ekaterimburgo: Editorial Ural. Univ., 2011. -191 p.
.Durovich A.P. Organización del turismo: libro de texto. subsidio/ A.P. Durovich, N.I. Kabushkin, T.M. Sergeeva y otros - Mn.: Nuevos conocimientos. - 2003. - 632 p.
.Evdokimov K.A. Instituto Social de Turismo en las condiciones de transformación de la sociedad rusa moderna: Dis. Candidato de Ciencias Sociológicas: 22.00.04 [recurso electrónico].
.Egorenkov L.I. Ecología del turismo y el servicio: Libro de texto. - M.: Finanzas y Estadísticas, 2003. - 208 p.
.Kvartalnov V.A. Gestión turística. El turismo como tipo de actividad. - M.: Finanzas y Estadísticas, 2002. - 288 p.
.Gestión turística: Economía del turismo: Libro de texto / V.A. Kozyrev, I.V. Zorin, A.I. Surin y otros - M.: Finanzas y Estadísticas, 2001. - 320 p.
.Papiryan G.A. Relaciones Económicas Internacionales. Economía del turismo. - M.: Finanzas y Estadísticas, 2001. - 208 p.
.Tikhonov A.V. De la sociología de la gestión a la sociología del turismo // Investigación sociológica. 2001 nº 2.
.Saak A.E., Pshenichnykh Yu.A. Gestión en servicios socioculturales y turismo: libro de texto. prestación. San Petersburgo: Peter, 2007.
.Savoyarov N. Ayuda para superar la crisis // Turismo: práctica. Problemas. Perspectivas. - 2009. - No. 9. págs. 28 - 29.
.Ushakov D.S. Tecnología del turismo emisor: libro de texto. prestación. - Rostov s/f: MarT, 2005. - 384 p.
.Cherevichko T.V. Economía del turismo. - M.: Dashkov y Co., 2010. - 364 p.
.Sheremetyeva E. Uglich puede convertirse en un “Davos ruso” // Poder municipal. 2008. N° 4.
.Economía y organización del turismo: turismo internacional: Proc. subsidio / E.L. Dracheva, SE. Zabaev, D.K. Ismayev y otros; editado por I A. Ryabova, Yu.V. Zabaeva, E.L. Drachevoy. - 3ª ed., rev. y adicional - M.: KNORUS, 2009. - 586 p.
Consejo de Ministros
República de Crimea
de 9 de diciembre de 2014 N 501
programa de gobierno
desarrollo de centros turísticos y turismo en la República de Crimea para 2015 - 2017
2. Estado actual y perspectivas de desarrollo del sector turístico y turístico de la República de Crimea
La República de Crimea es una región única de la Federación de Rusia, que combina un poderoso potencial natural-climático e histórico-cultural, que es la base para el desarrollo del sector turístico y turístico.
Ubicación geográfica favorable de la península, paisaje diverso, clima favorable, recursos naturales (mares Negro y Azov, agua, recursos forestales), rico patrimonio histórico y cultural (el número total de monumentos arquitectónicos, históricos y culturales en Crimea es de aproximadamente 11.500 objetos). , potencial recreativo existente (100 fuentes de agua mineral, 14 depósitos de lodo medicinal), experiencia histórica: determinan las principales direcciones del desarrollo turístico en la península de Crimea.
En el territorio de la República de Crimea hay 825 establecimientos de alojamiento colectivo (instituciones de sanatorio-resort y hoteles), de los cuales 151 instituciones brindan tratamiento especializado en sanatorio-resort, 316 establecimientos brindan servicios de mejora de la salud, las 358 instituciones restantes brindan servicios de alojamiento temporal . Así, el número de centros de salud de Crimea que se dedican tanto al tratamiento como a la mejora de la salud asciende a 467 establecimientos.
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en el distrito urbano de Yalta. Al mismo tiempo, la mayoría de los sanatorios infantiles se concentran en el distrito urbano de Eupatoria.
128 balnearios (incluidos 77 alojamientos colectivos de propiedad estatal de la República de Crimea) y 187 establecimientos hoteleros están previstos para funcionar durante todo el año.
El número de alojamientos colectivos disponibles durante todo el año no es suficiente para aprovechar el potencial del sector turístico y turístico de la República de Crimea, el trabajo de las agrupaciones turísticas y recreativas y el empleo permanente de la población.
Para implementar el objetivo estratégico de desarrollar el sector turístico y turístico, es necesaria la reestructuración de la infraestructura, la modernización (reconstrucción) de las instalaciones del complejo de sanatorios y turísticos, principalmente de propiedad republicana.
Hay un alto nivel de depreciación de los activos fijos (la mayoría de ellos están desgastados entre un 70 y un 90%) y del equipo médico de los centros de salud. Al mismo tiempo, se han conservado la experiencia y las tradiciones únicas del tratamiento en sanatorios y la curación de los ciudadanos.
La realización de un análisis de la estructura de los complejos sanatorios, turísticos y hoteleros en la República de Crimea, determinando su correspondencia con el tipo y el nombre, permitirá optimizar la base imponible de la República de Crimea.
El desarrollo del complejo sanatorio-resort debe considerarse junto con el desarrollo de toda la infraestructura de la península, incluidas las vías de acceso, las redes de suministro de energía, las comunicaciones y el suministro de calor, el suministro de agua, el alcantarillado, las instalaciones de tratamiento y las plantas de tratamiento de residuos. Todo esto debe incluirse en el esquema unificado de planificación territorial de la República de Crimea.
Tradicionalmente, en los últimos años, los alojamientos colectivos han acogido a una media de 1,2 millones de personas, o 1.454 personas por alojamiento colectivo al año (121 personas al mes), lo que indica que los alojamientos colectivos disponibles están infrautilizados.
Como resultado de la transición a un ciclo de funcionamiento de los alojamientos colectivos durante todo el año, el número de turistas organizados podría alcanzar los 2 millones de personas al año (un aumento del 60%).
Además, en el territorio de la República de Crimea hay alrededor de 5 mil hogares que brindan servicios de alojamiento temporal y 14 mil propietarios de apartamentos (el sector privado en los últimos años ha recibido más del 80 por ciento del flujo turístico total (alrededor de 4 millones de turistas por año). )), aunque el problema clave de este sector es el alto nivel de "seguimiento": los hogares privados no están sujetos a impuestos, no se les aplican informes estadísticos estatales, se les cobra como hogares privados en todos los servicios municipales. Durante los últimos 20 años, el problema de regular las actividades y los impuestos del sector privado de la industria turística de Crimea no se ha resuelto. Para solucionarlo, es necesario introducir una serie de instrumentos legales (por ejemplo, clasificación de las instalaciones de alojamiento).
La longitud total de las playas de la República de Crimea es de 517 km. Hay 563 playas para recreación masiva en el agua.
En la República de Crimea realizan actividades turísticas 208 operadores turísticos. En el registro de especialistas de apoyo turístico están incluidos 1.147 especialistas de apoyo turístico (guías turísticos y guías-traductores). La base de datos de excursiones y rutas desarrolladas por entidades de la industria turística incluye alrededor de 200 rutas.
En 10 regiones de la República de Crimea hay 21 centros de información turística (distritos urbanos: Kerch, Saki, Simferopol, Yalta, Sudak, Evpatoria y Feodosia; distritos municipales: Bakhchisaraysky, Chernomorsky y Leninsky), de los cuales 11 están abiertos todo el año.
La República de Crimea dispone de todos los recursos necesarios para el desarrollo de los siguientes tipos de turismo:
medicina y salud (en el territorio de la República de Crimea, 151 instituciones brindan a los turistas tratamientos especializados en sanatorios y complejos turísticos);
cultural y educativo (en la República de Crimea hay 16 museos estatales y más de 300 museos que funcionan de forma voluntaria. Sólo en los fondos de los museos estatales se almacenan alrededor de 800 mil exhibiciones);
lleno de acontecimientos (anualmente se celebran más de 100 festivales diferentes: música, vino, militar, coreográfico, teatral, cinematográfico, deportivo y folclórico. Muchos de ellos ya se han vuelto tradicionales en la República de Crimea: estos son los festivales "Guerra y Paz", "Casco genovés", "Teatro Chéjov. Yalta", "La gran palabra rusa", Foro Internacional de Cine y Televisión "Juntos");
peatonal (en la zona montañosa y forestal de la República de Crimea hay 84 sitios turísticos, 39 lugares de recreación masiva para la población, 284 rutas turísticas);
ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales crea las condiciones para el ciclismo. La parte suroeste de la República de Crimea es la más diversa para el cicloturismo de montaña);
automóvil (en el territorio de la República de Crimea hay más de 40 campings, alrededor de 100 estacionamientos y estacionamientos con un número total de plazas de más de 3,5 mil, más de 250 gasolineras, así como más de 110 estaciones de servicio y más de 210 cafeterías de carretera);
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación, campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de la República de Crimea hay más de 20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas a caballo para turistas de uno o varios días);
etnográfico (en la República de Crimea viven representantes de 115 nacionalidades, hay 92 sitios etnográficos a partir de los cuales se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
rural (en la República de Crimea hay más de 80 sitios de turismo rural);
deportes (competiciones internacionales de ala delta, vuelo en globo y otros);
crucero (los cruceros en la República de Crimea pueden recibirse en 4 puertos marítimos ubicados en los distritos urbanos de Yalta, Sebastopol, Kerch y Evpatoria.
A pesar de la existencia de muchos requisitos previos para el desarrollo de diversos tipos de turismo, en la actualidad existen varios problemas que obstaculizan el desarrollo del sector turístico y turístico en la República de Crimea:
1. Inestabilidad política en Ucrania.
Anteriormente, de los 6 millones de turistas que visitaban anualmente la República de Crimea, la mayor parte (65%) eran ciudadanos de Ucrania. Actualmente, se está llevando a cabo una reorientación del flujo turístico: desde 2014, los principales turistas son ciudadanos de la Federación de Rusia.
Para desarrollar el turismo interno es necesario realizar un trabajo a gran escala para formar una imagen objetiva de la República de Crimea como un destino turístico seguro y codiciado.
2. Estado insatisfactorio de la infraestructura turística.
Hoy en día, el complejo turístico y recreativo de la República de Crimea se caracteriza por un desarrollo desigual, que se manifiesta en una mayor ocupación de las instalaciones e infraestructuras de alojamiento en la costa sur de la República de Crimea y, en consecuencia, una ocupación mínima en el este y el oeste de la península (más del 60% de los turistas prefieren la costa sur de la República de Crimea, mientras que los balnearios de Evpatoria y Saki no son inferiores a los de Alushta y Yalta).
La tarea para un mayor desarrollo del complejo turístico y de sanatorios y de la República de Crimea en su conjunto es el desarrollo de un Plan de Desarrollo Territorial con la definición de su especialización, el desarrollo posterior del complejo de complejos turísticos y turísticos, teniendo en cuenta en cuenta los recursos turísticos existentes, la infraestructura, los tipos y volúmenes de servicios prestados a los turistas, la capacidad del mercado con el cálculo de la demanda prevista.
Para garantizar el desarrollo integral del sector turístico y turístico de la República de Crimea, se han desarrollado 6 grupos turísticos y recreativos, que están incluidos en el Programa Federal Objetivo "Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020”. Los clusters se implementarán a partir de 2015 y para su financiación se destinarán 28,1 mil millones de rublos. del presupuesto federal. Está previsto desarrollar clusters para todas las regiones turísticas, teniendo en cuenta las características de su desarrollo y la implementación de la tarea de operación durante todo el año de empresas, instituciones (organizaciones) en el sector turístico y turístico.
3. El problema de la accesibilidad al transporte en la República de Crimea.
Este año se produce una reorientación estructural del tráfico de pasajeros hacia la República de Crimea: del transporte ferroviario, anteriormente prioritario, al transporte aéreo y por carretera.
En este caso, es necesario tener en cuenta los límites de capacidad de los centros de transporte y comunicaciones de la República de Crimea hacia otras regiones de Rusia. Sobre la base de estas restricciones, podemos concluir que el complejo de transporte de la República de Crimea no puede recibir más de 4 millones de turistas de Rusia por temporada hasta 2017, es decir, hasta la finalización de actividades clave para el desarrollo del complejo de transporte.
La República de Crimea tiene todos los tipos de transporte modernos, pero la ubicación y la estructura de las comunicaciones de transporte y la infraestructura de transporte en su conjunto no cumplen con las conexiones económicas y de transporte internas y externas necesarias y necesitan mejoras significativas.
3. Prioridades, metas, objetivos e indicadores (indicadores), resultados, etapas y plazos para la implementación del Programa Estatal
En la República de Crimea, el desarrollo de complejos turísticos y sanatorios es una prioridad para el desarrollo de la economía de la República de Crimea.
El turismo se considera una fuente de ingresos financieros para los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, un medio para aumentar el empleo y la calidad de vida de la población, una forma de mantener la salud de los ciudadanos, la base para el desarrollo de el entorno sociocultural y la educación del patriotismo, así como una poderosa herramienta para la educación y la formación de una plataforma moral para el desarrollo de la sociedad civil.
Los destinos vacacionales tradicionalmente populares en la República de Crimea aumentan el atractivo del turismo interno, lo que impone una responsabilidad adicional al órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea en el ámbito del turismo por la calidad de los servicios, la infraestructura turística y la seguridad de los turistas. , garantizando la preservación de los puestos de trabajo existentes y la creación de nuevos.
Las prioridades nacionales en el ámbito del turismo, que deben guiar a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se establecen actualmente en el siguiente marco normativo:
5. Características de las medidas de regulación estatal y legal.
Para implementar la actividad principal 1 "Desarrollo integral de los territorios turísticos de la República de Crimea" del Programa Estatal, está previsto desarrollar proyectos de resolución del Consejo de Ministros de la República de Crimea: "Sobre la aprobación del Reglamento sobre los distritos de protección sanitaria y sanitaria de montaña de áreas médicas y recreativas, centros turísticos de importancia estatal y local de la República de Crimea" y "Tras la aprobación del Reglamento sobre el reconocimiento de territorios como áreas médicas y recreativas, centros turísticos de importancia estatal y local de la República de Crimea" (Apéndice 3).
6. Previsión de indicadores resumidos de asignaciones gubernamentales por etapas de implementación del Programa Estatal
La implementación de las actividades del Programa Estatal no implica la asignación de fondos a las instituciones gubernamentales de la República de Crimea para la prestación de servicios públicos (trabajo).
7. Participación de organizaciones públicas, científicas y de otro tipo en la implementación del Programa Estatal.
No está prevista la participación de organizaciones públicas, científicas y de otro tipo en la implementación del Programa Estatal.
8. Justificación de la cantidad de recursos financieros necesarios para la implementación del Programa Estatal
La implementación del Programa Estatal se lleva a cabo a expensas del presupuesto federal y del presupuesto de la República de Crimea. El volumen de financiación con cargo al presupuesto de la República de Crimea está sujeto a aclaración anual de conformidad con la ley de la República de Crimea sobre el presupuesto de la República de Crimea para el próximo período.
El monto total de financiación del Programa Estatal en 2015-2017 es de 9.389.350,0 mil rublos, incluidos 9.246.000,0 mil rublos. - del presupuesto federal, 137.550,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 5.800,0 mil rublos. - de los presupuestos locales (Apéndice 4).
El monto de financiamiento por año de implementación del Programa Estatal se distribuye de la siguiente manera:
en 2015: 2.097.000,0 mil rublos, incluidos 46.000,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 2.000,0 mil rublos. - de los presupuestos locales;
en 2016: 3.188.150,0 mil rublos, incluidos 46.150,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 2.000,0 mil rublos. - de los presupuestos locales;
en 2017: 4.104.200,0 mil rublos, incluidos 45.400,0 mil rublos. - del presupuesto de la República de Crimea, 1.800,0 mil rublos. - de los presupuestos locales.
Como parte de la implementación del Programa Estatal, la compra de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales se realiza con cargo al presupuesto republicano de conformidad con la Ley Federal del 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el contrato sistema en materia de contratación de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales".
Desde 2015, los presupuestos locales reciben subvenciones del presupuesto de la República de Crimea para cofinanciar las obligaciones de gasto de los municipios de la República de Crimea que surgen en el ejercicio de las competencias de los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea sobre cuestiones de importancia local para el desarrollo de playas con el fin de garantizar un acceso cómodo a las personas con discapacidad y otros grupos de población de baja movilidad.
Los criterios para seleccionar municipios de la República de Crimea para la concesión de subsidios como parte de la implementación del Programa Estatal son:
la presencia en los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea de programas de desarrollo territorial municipal o programas para el desarrollo de complejos turísticos y sanatorios;
presentación por parte de los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea de un documento que confirme el financiamiento de la obligación de gasto correspondiente por un monto de al menos el 20,0 por ciento de la obligación de gasto;
disponibilidad de justificación del costo del evento;
disponibilidad de una evaluación de la eficiencia económica de la implementación del evento.
La distribución de subsidios entre los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea se realiza según la siguiente metodología:
sobre la base de los resultados de la selección para la concesión de subsidios en el marco de la implementación del Programa Estatal, se determina que los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea serán responsables de la implementación del evento;
Los subsidios se otorgan a los presupuestos locales dentro de los límites de financiamiento especificados en la justificación del costo de las actividades, los volúmenes de financiamiento proporcionados para la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, así como los límites de las obligaciones presupuestarias y las asignaciones presupuestarias comunicadas. a los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea responsables de la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal.
El nivel de cofinanciamiento con cargo al presupuesto de la República de Crimea de la obligación de gasto de un organismo de gobierno local de un municipio de la República de Crimea no puede ser superior al 80,0 por ciento de la obligación de gasto.
Las subvenciones a los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea se conceden sujetas a las siguientes condiciones:
dirección objetivo de uso de los fondos presupuestarios;
la presencia en los presupuestos locales de asignaciones presupuestarias para el cumplimiento de la correspondiente obligación de gasto, incluido un subsidio;
celebración de un acuerdo entre el órgano ejecutivo del poder estatal de la República de Crimea, responsable de la implementación del Programa Estatal, y la administración de la entidad municipal de la República de Crimea sobre la provisión de subsidios con cargo al presupuesto de la República de Crimea (en adelante, el acuerdo).
El acuerdo debe incluir:
una indicación del acto jurídico municipal que establece la obligación de gasto del órgano de gobierno local del municipio en la República de Crimea, para cuyo cumplimiento se concede una subvención;
el monto de la subvención otorgada, las condiciones para la concesión y el gasto de la subvención;
momento y procedimiento para transferir subsidios a los presupuestos locales;
el volumen de asignaciones presupuestarias de los presupuestos locales asignadas para cumplir con las condiciones de cofinanciación;
plazos y procedimiento para la presentación de informes sobre la ejecución de los gastos del presupuesto local, cuya fuente de apoyo financiero es un subsidio;
valores de indicadores de desempeño para el otorgamiento de subsidios;
las consecuencias de que el organismo de gobierno local de una entidad municipal de la República de Crimea no alcance los valores establecidos de los indicadores de desempeño para la provisión de subsidios, así como la efectividad del uso de los subsidios;
responsabilidades y deberes de las partes;
otras condiciones determinadas por acuerdo de las partes.
Como parte del Programa Estatal, también está previsto otorgar subsidios a los gobiernos locales de los municipios de la República de Crimea para la implementación de actividades para las cuales pueden existir obligaciones de gasto durante varios años.
La transferencia de subsidios a los presupuestos locales se realiza de la manera prescrita a las cuentas de los órganos territoriales del Tesoro Federal, abiertas para registrar los ingresos y su distribución entre los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, para su posterior transferencia en la forma prescrita. a los presupuestos locales.
El órgano de gobierno local de una entidad municipal de la República de Crimea es responsable del cumplimiento de los objetivos y condiciones establecidos en la concesión de subvenciones.
Las subvenciones concedidas al organismo de gobierno local de un municipio de la República de Crimea deben utilizarse para los fines previstos antes del 30 de diciembre del ejercicio financiero en curso.
Los subsidios que no se utilizan o se utilizan para otros fines están sujetos a devolución al presupuesto de la República de Crimea de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
Los beneficiarios de subvenciones son los órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea:
desarrollar y aprobar planes-cronogramas de red para la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, y también trimestralmente, antes del día 10 del mes siguiente al mes del informe, presentarlos a los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea responsables de la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, información sobre la implementación de los planes-cronogramas de la red para la implementación de dichos eventos;
presentar a los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea, responsables de la implementación de las actividades relevantes del Programa Estatal, mensualmente, antes del día 5 del mes siguiente al mes del informe, un informe sobre el cumplimiento de las condiciones para la concesión de subvenciones y un informe sobre los resultados de la ejecución de las actividades del Programa Estatal en las formas establecidas por los órganos ejecutivos del poder estatal de la República de Crimea, responsables de la ejecución de las actividades del Programa Estatal.
El principal administrador de los fondos presupuestarios garantiza que el gobierno local de los municipios de la República de Crimea cumpla con las condiciones, objetivos y procedimientos establecidos al otorgar subsidios.
El control del cumplimiento por parte de los órganos de autogobierno local de los municipios de la República de Crimea de los objetivos y condiciones establecidos para la concesión de subvenciones se lleva a cabo dentro de la competencia establecida por la ley por los órganos estatales de control financiero.
Se lleva a cabo una evaluación de la eficacia del uso de los subsidios por parte del organismo de gobierno local de una entidad municipal en la República de Crimea al final del ejercicio financiero en el que se otorgaron los subsidios, comparando los valores reales alcanzados y los indicadores de desempeño previstos para la provisión de subsidios establecidos por el acuerdo.
El logro de los valores planificados de los indicadores para la implementación de las actividades del Programa Estatal en el año financiero del informe es una confirmación de la efectividad del uso de subsidios del presupuesto de la República de Crimea para cofinanciar las obligaciones de gasto de los gobiernos locales de los municipios. en la República de Crimea.
La eficacia de la concesión de subvenciones se evalúa mediante el indicador: el número de órganos de gobierno local de los municipios de la República de Crimea que recibieron apoyo del presupuesto de la República de Crimea en forma de cofinanciación de obligaciones de gastos con fines de organización. la disposición de lugares de recreación pública para la población.
Si el organismo de gobierno local del municipio de la República de Crimea no alcanza el indicador especificado en el acuerdo, el próximo año no se permitirá que el organismo de gobierno local del municipio de la República de Crimea sea seleccionado para la concesión de subsidios.
9. Riesgos de implementar el Programa Estatal y medidas para gestionar estos riesgos.
La implementación del Programa Estatal está asociada al surgimiento y superación de diversos riesgos que pueden afectar significativamente el logro de los resultados planificados. La gestión de riesgos para la implementación del Programa Estatal incluye:
identificación preliminar de riesgos, evaluación de la probabilidad de ocurrencia y el grado de su impacto en el logro de los resultados planificados del Programa Estatal;
seguimiento actual de la ocurrencia de riesgos;
planificación e implementación de medidas para reducir la probabilidad y las consecuencias negativas de los riesgos.
El progreso de la implementación del Programa Estatal está significativamente influenciado por los siguientes grupos de riesgos: financieros, legales y organizacionales.
1. El riesgo financiero más importante es la falta de financiación para el programa estatal, cuyas causas están determinadas en gran medida por factores externos: déficit (pérdida) de ingresos presupuestarios de la República de Crimea, un aumento no planificado de los gastos y, como La consecuencia es un aumento del déficit presupuestario de la República de Crimea, lo que lleva a una revisión de la financiación de las obligaciones de gasto previamente aceptadas.
La ocurrencia de este riesgo puede implicar la falla total o parcial en la implementación de las medidas y, como consecuencia, la falla en el logro de los valores objetivo de los indicadores (indicadores) del Programa Estatal.
Reducir la probabilidad y minimizar las consecuencias de los riesgos asociados a la falta de financiación del Programa Estatal se lleva a cabo mediante las siguientes medidas:
uso racional de los fondos disponibles (obtener ahorros al comprar para las necesidades del gobierno);
elaborar y ejecutar un cronograma de financiamiento mensual y uso oportuno de los fondos en la implementación de las actividades del Programa Estatal;
recaudar fondos adicionales para cubrir el déficit emergente, la brecha de efectivo, etc., incluso de fuentes extrapresupuestarias;
ajuste del Programa Estatal de acuerdo con el nivel real de financiación y redistribución de fondos entre áreas prioritarias del Programa Estatal.
2. Los riesgos legales de implementar el Programa Estatal están asociados con posibles cambios en la legislación presupuestaria a nivel federal.
En primer lugar, este riesgo puede tener un impacto en el aumento del plazo planificado y/o el cambio de las condiciones para la implementación de las actividades del Programa Estatal.
Reducir la probabilidad y minimizar las consecuencias de los riesgos asociados con los cambios en la legislación presupuestaria se lleva a cabo mediante las siguientes medidas:
seguimiento periódico de los cambios en la legislación presupuestaria (incluidas las recomendaciones del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia);
implementación de medidas teniendo en cuenta los resultados del seguimiento continuo y, de ser necesario, realización de ajustes al Programa Estatal.
3. Los riesgos organizacionales de la implementación del Programa Estatal incluyen los siguientes:
3.1. Inconsistencia y falta de coordinación adecuada de las acciones del ejecutor responsable y participantes en la implementación del Programa Estatal. Este riesgo puede tener un impacto en la efectividad de la interacción entre los participantes en la implementación del Programa Estatal, lo que puede resultar en el fracaso en el logro de metas y objetivos, una disminución en la eficiencia del uso de recursos y la calidad de la implementación de las actividades del Programa Estatal.
identificar etapas intermedias y elaborar planes operativos detallados para la implementación de las actividades del Programa Estatal, realizando el seguimiento posterior de su implementación, incluido el uso de sistemas de software y hardware;
asegurar el nivel adecuado de coordinación de las acciones de los participantes en el Programa Estatal con la ayuda de los órganos de coordinación y asesoramiento existentes (formación de nuevos) dependientes del Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea;
elaborar un plan de contratación pública con anticipación, seleccionar y atraer artistas calificados para realizar el trabajo (prestar servicios), formular requisitos claros y completos para los resultados del trabajo (servicios), endurecer las condiciones para el cumplimiento de las obligaciones contractuales y aplicar sanciones y, si necesario, reemplazando a los ejecutores del trabajo (servicios) .
3.2. Recursos humanos limitados, calificaciones insuficientes de los trabajadores financieros del ejecutor responsable y participantes en la implementación del Programa Estatal.
El riesgo tiene un impacto significativo en la implementación de casi todas las actividades del Programa Estatal.
Reducir la probabilidad y minimizar las consecuencias de la ocurrencia de riesgos se lleva a cabo mediante las siguientes medidas:
nombramiento de ejecutores responsables permanentes, asegurando la posibilidad de su plena participación en la implementación de las actividades del Programa Estatal;
mejorar las calificaciones de los implementadores directos de las actividades del Programa Estatal (realización de capacitaciones, seminarios, brindándoles acceso abierto a materiales metodológicos y de información);
involucrar a representantes de las comunidades públicas, científicas y profesionales en la implementación de eventos;
de ser necesario, rotación de ejecutores directos de las actividades del programa estatal.
10. Evaluación de la efectividad de la implementación del Programa Estatal
La implementación del Programa Estatal se evalúa en las siguientes áreas:
evaluación del grado de logro de las metas y objetivos del Programa Estatal en su conjunto con base en los indicadores del Programa Estatal encaminados a resolver el problema correspondiente;
evaluación del grado de cumplimiento de los costos presupuestarios reales con el nivel planificado;
evaluar la eficiencia del uso de fondos presupuestarios;
evaluación del grado de logro de resultados inmediatos de la implementación de las actividades del Programa Estatal;
evaluación del cumplimiento de los plazos establecidos para la implementación de las actividades del Programa Estatal.
La evaluación del logro de las metas y la resolución de las tareas del Programa Estatal se lleva a cabo anualmente, así como en base a los resultados de la finalización de la implementación del Programa Estatal.
Se realiza una evaluación basada en esta metodología en relación con las metas, objetivos y actividades del Programa Estatal.
Una evaluación integral de la efectividad del Programa Estatal se lleva a cabo anualmente antes del 1 de marzo del año siguiente al año del informe, así como al finalizar la implementación del Programa Estatal y se lleva a cabo sobre la base de la siguiente fórmula:
Indicador integral de la efectividad de la implementación del Programa Estatal;
0,8 y 0,2 - índices de significancia (peso) de los indicadores, determinados por el coordinador del Programa Estatal con base en la evaluación de expertos.
Evaluación de la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.
La evaluación de la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios () en el período analizado se calcula mediante la fórmula:
Indicador de eficiencia del uso de los fondos presupuestarios;
Indicador de logro de metas y resolución de problemas del Programa Estatal;
Un indicador del grado de cumplimiento del nivel de costes planificado.
Cuanto mayor sea el nivel de logro de los valores planificados de los indicadores (indicadores) y menor sea el nivel de uso de los fondos presupuestarios, mayor será la eficiencia.
Evaluación del grado de consecución de las metas y tareas del Programa Estatal.
La evaluación del grado de consecución de las metas y objetivos del Programa Estatal () se realiza de acuerdo con la siguiente fórmula:
Indicador de logro de los valores planificados de los indicadores del programa estatal;
k - número de indicadores del Programa Estatal;
F - valores reales de los indicadores del Programa Estatal para el período analizado;
P: valores previstos para el logro de los indicadores del Programa Estatal para el período objeto de examen.
En el caso de que una disminución en el valor del indicador objetivo sea una tendencia positiva, los indicadores F y P en la fórmula cambian de lugar (por ejemplo, P1 / F1 + P2 / F2 + ...).
Evaluación del grado de cumplimiento de los costes presupuestarios reales con el nivel planificado.
La evaluación del grado de cumplimiento de los costos presupuestarios reales con el nivel planificado (evaluación de la implementación del nivel planificado de costos para la implementación del programa estatal) se calcula mediante la fórmula:
F - uso real de los fondos presupuestarios en el período analizado para la implementación del Programa Estatal;
P - gastos presupuestarios previstos para la implementación del programa estatal en el período objeto de examen.
Evaluación del cumplimiento de los plazos establecidos para la implementación de las actividades del Programa Estatal.
La evaluación del cumplimiento de los plazos establecidos para la implementación de las actividades del Programa Estatal (evaluación del grado de puntualidad de la implementación de las actividades del Programa Estatal) se lleva a cabo mediante la fórmula:
Grado de puntualidad en la implementación de las actividades del Programa Estatal (porcentaje);
SSN: el número de actividades completadas de conformidad con las fechas de inicio planificadas establecidas para la implementación;
CVD: el número de actividades del Programa Estatal completadas dentro de los plazos establecidos;
m - número de actividades del programa estatal.
En el curso del seguimiento de la implementación del Programa Estatal en relación con cada una de las actividades, se evalúa la integridad del uso de los fondos presupuestarios y el grado en que se han logrado los resultados inmediatos de la implementación de las actividades.
La evaluación del grado de consecución de los resultados inmediatos de la implementación de las actividades se realiza mediante la fórmula:
Indicador del grado de consecución de los resultados inmediatos de la implementación de la actividad del Programa Estatal;
Resultados directos realmente logrados;
Resultados inmediatos planificados.
La especificidad de las metas, objetivos, actividades y resultados del Programa Estatal es tal que algunos de los efectos de su implementación son indirectos, indirectos y se relacionan no solo con el desarrollo del turismo y los complejos turísticos, sino también con el nivel y la calidad de vida. de la población, el desarrollo del ámbito social y la economía.
"Informe sobre la implementación para 2015 del programa estatal para el desarrollo de centros turísticos y turismo en la República de Crimea para 2015-2017 Ejecutor responsable: ..."
Informe de implementación para 2015
Programa estatal para el desarrollo de complejos turísticos y turismo en
República de Crimea para 2015-2017
Ejecutor responsable: Ministerio de Resorts y Turismo
República de Crimea
I. Información sobre la consecución de los valores objetivo en 2015
indicadores (indicadores) del Programa Estatal de Desarrollo
centros turísticos y turismo en la República de Crimea para 2015-2017
Programa estatal para el desarrollo de balnearios y turismo en la República.
Teniendo en cuenta que hasta la fecha Crimea Statistics aún no ha preparado información sobre los resultados de 2015, el análisis se realiza sobre la base de los datos disponibles (18 indicadores).
En 2015, 4 millones 598 mil turistas vacacionaron en Crimea, un 21% más que el año pasado y un 7% más que el valor previsto.
Según datos operativos de las administraciones locales, el número de personas alojadas en alojamientos colectivos en la República de Crimea ascendió a 957.000 turistas, un 11,3% más de lo previsto.
El número de alojamientos colectivos y su capacidad corresponde a los indicadores previstos: 770 alojamientos con una capacidad de 158,2 mil camas.
Los ingresos fiscales de las actividades de los sujetos del sanatorio-resort y complejo turístico de la República de Crimea en 2015 ascendieron a 2.041,9 millones de rublos, un 13,4% (241,9 millones de rublos) más de lo previsto.
De conformidad con el acuerdo adicional entre el Consejo de Ministros de la República de Crimea y el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 25 de diciembre de 2015 No. S-892-SN/D08 al Acuerdo de 30 de marzo de 2015 No. S- 3-OS/D01 sobre la provisión de subsidios del presupuesto federal en 2015 En 2015, el presupuesto de la República de Crimea asignó solo 700,94 millones de rublos para la implementación de medidas del programa federal específico. para actividades de creación de infraestructura para el desarrollo de sólo tres grupos turísticos y recreativos: el complejo comercial y de entretenimiento “Recreación y mejora de la salud de los niños” (Evpatoria), el complejo comercial y de entretenimiento “Recreación terapéutica y recreativa” (Saki), el centro comercial y complejo de entretenimiento “Bakhchisaraisky”.
Al 31 de diciembre de 2015, se firmaron 18 contratos para 14 programas federales objetivo por un monto de 608.227.956,07 rublos, para los cuales se proporcionó financiamiento por un monto de 421.967.134,37 rublos.
Debido a la falta de asignaciones presupuestarias en 2015, no se tomaron medidas para otorgar a los balnearios el estatus de centros turísticos de importancia estatal y/o local.
No se han implementado medidas para desarrollar playas para garantizar un acceso cómodo para las personas con discapacidad, porque Debido a la falta de solicitudes de subsidios por parte de los gobiernos locales, los fondos se redistribuyeron para otros fines.
El número de eventos de imagen celebrados en 2015 superó lo previsto. Debido a la asignación incompleta de fondos del presupuesto de la República de Crimea (de los 500 mil rublos previstos, se asignaron 450 mil rublos), en su lugar se desarrollaron 7 nuevas rutas turísticas. de los 10 previstos.
Debido a una ejecución inadecuada, se rescindió el contrato para la producción de carteles publicitarios sociales para los centros turísticos de Crimea. Por lo tanto, no se alcanzó el objetivo (50).
El número de estudios científicos y de otro tipo organizados y realizados con el fin de estudiar y desarrollar el sector turístico y turístico se ha superado en 1,5 veces; se han desarrollado y publicado recomendaciones metodológicas para temas de la industria del turismo (3 colecciones) sobre la implementación de actividades turísticas (operadores turísticos y agencias de viajes), actividades de excursiones y organización del turismo infantil.
Debido a la falta de financiación presupuestaria, no se implementaron programas de educación profesional adicional en el campo de los centros turísticos y el turismo para los funcionarios estatales y municipales de la República de Crimea.
En 2015, se desarrollaron e implementaron 17 programas de capacitación y capacitación avanzada para especialistas de la República de Crimea en el campo de los complejos turísticos y el turismo, incl. en el primer semestre del año se realizaron 7 eventos de capacitación, en el marco de los cuales se capacitaron de forma gratuita alrededor de 730 personas, y en el período del 16 al 18 de diciembre, un maratón de capacitación (10 seminarios) para personal de la industria hotelera denominado En Yalta se celebró “Crimea hospitalaria”, a la que asistieron más de 300 personas.
Se está trabajando para crear un sistema unificado de navegación turística a los sitios del patrimonio cultural de Crimea. En 2015, los fondos del presupuesto federal financiaron la instalación de 7.075 señales en las regiones de Crimea.
A petición de las regiones turísticas, a finales de año se fabricaron y transfirieron a los municipios otros 105 carteles con cargo al presupuesto republicano.
II. Nota explicativa sobre los resultados de la implementación para 2015 del Programa Estatal para el Desarrollo de Resorts y Turismo en la República de Crimea para 2015-2017 El Programa Estatal para el Desarrollo de Resorts y Turismo en la República de Crimea para 2015-2017 ( En lo sucesivo, el Programa Estatal) fue desarrollado con el objetivo de formar un moderno centro turístico internacional de la Federación de Rusia, que cumplirá con los criterios de disponibilidad, demanda y competitividad durante todo el año.
Los principales objetivos del Programa Estatal son:
Garantizar el desarrollo sostenible integral de un entorno turístico accesible y confortable;
diversificación del producto turístico de la República de Crimea, centrado en varios segmentos del mercado turístico;
Mejorar la calidad de los servicios turísticos, dotar de personal metodológico sistemático a la industria del turismo, satisfacer las necesidades del turista moderno de Crimea;
Promoción del producto turístico de la República de Crimea en los mercados turísticos nacionales e internacionales, desarrollo de diversos tipos de turismo destinados a ampliar el alcance del período activo de la temporada turística.
En 2015, de los 46 millones de rublos previstos en el programa estatal para el año, se asignaron 14 millones 920,1 mil rublos del presupuesto de la República de Crimea.
En 2015, se asignaron 770 millones 160,0 mil rublos del presupuesto federal. para la implementación de actividades del programa federal "Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020".
En 2015, las actividades del Programa Estatal se financiaron con cargo al presupuesto de la República de Crimea el 25,4% del monto planificado (en realidad se financiaron 11 millones 667,2 mil rublos), con cargo al presupuesto federal: el 43,1% del plan (421 millones). 967,1 mil rublos).
Actividad principal 1. "Garantizar el desarrollo sostenible integral de un entorno turístico accesible y confortable" para 2015 se financió con cargo al presupuesto de la República de Crimea por un monto de 558,2 mil rublos, con cargo al presupuesto federal: 421 millones 967,1 mil rublos.
Programa objetivo federal “Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad.
Sebastopol hasta 2020" prevé la implementación de medidas para crear seis grupos turísticos y recreativos y cuatro actividades de investigación y desarrollo en el territorio de la República de Crimea:
CVR "Bakhchisaraysky", República de Crimea;
complejo comercial y de entretenimiento en la zona del lago Chokrakskoe;
CVR "Chernomorsky", República de Crimea;
CVR "Koktebel";
- “Desarrollo de un proyecto para el distrito sanitario y de protección sanitaria de montaña de la estación de Saki”;
- “Trabajar en la elaboración del concepto para el desarrollo del cluster turístico de la ciudad.
Saki y la documentación urbanística necesaria, República de Crimea";
- "Trabajar en la preparación del concepto para el desarrollo del grupo turístico de la ciudad de Evpatoria y la documentación de planificación urbana necesaria, República de Crimea";
- "Trabajar en la preparación del concepto para el desarrollo del grupo turístico en Koktebel y la documentación de planificación urbana necesaria, República de Crimea".
Como parte del subsidio asignado del presupuesto federal para la implementación del programa federal específico “Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad.
Sebastopol hasta 2020" se proporcionan fondos para 3 eventos:
TRC "Recreación y recuperación de niños", Evpatoria;
CVR “Descanso terapéutico y recreativo”, Saki;
CVR "Bakhchisaraysky", República de Crimea.
En total, para 3 actividades del Programa Federal Focalizado en 2015, se asignaron fondos en virtud del acuerdo adicional del 18 de septiembre de 2015 No. S-448-ATs/D14 al Acuerdo del 30 de marzo de 2015 No. S-3-OS/D01. para 19 objetos de inversión de capital (trabajos de diseño y estudio), que incluyen:
1) Objetos de infraestructura de apoyo del grupo turístico y recreativo “Recreación y mejora de la salud de los niños”, Evpatoria, República de Crimea: 12 objetos (de 13 cuya implementación está prevista para 2015);
2) Objetos de infraestructura de apoyo del grupo turístico y recreativo “Recreación terapéutica y recreativa”, Saki, República de Crimea: 6 objetos (de 7 cuya implementación está prevista para 2015);
3) Objetos de infraestructura de apoyo del grupo turístico y recreativo “Bakhchisaraysky”, República de Crimea - 1 objeto.
Teniendo en cuenta los plazos tardíos para acercar los límites de financiación presupuestaria a los ejecutores responsables y a los desarrolladores-clientes, se propuso posponer el inicio de la ejecución de 5 de los 19 proyectos para los que se asignaron fondos en 2015 para 2016-2017.
En 2015, se implementaron 14 objetos en el marco de dos actividades ampliadas del Programa Federal Focalizado:
1) Objetos de infraestructura de apoyo del grupo turístico y recreativo “Recreación infantil y mejora de la salud”, Evpatoria, República de Crimea: 9 objetos.
2) Objetos de infraestructura de apoyo del grupo turístico y recreativo “Recreación terapéutica y recreativa”, Saki, República de Crimea: 5 objetos.
En 2015, se preparó documentación de diseño y estimación para 14 objetos, que actualmente se encuentra bajo la pericia ambiental y de construcción estatal para varios objetos. Para estos fines se gastaron un total de 421 millones 967,1 mil rublos.
La finalización del trabajo (recibir una conclusión positiva de la pericia estatal) en estos objetos está prevista hasta el 31/03/2016.
La razón principal de la utilización incompleta de los fondos de subsidio es la asignación tardía de los créditos por parte del administrador principal de los fondos del presupuesto federal (acuerdo adicional del 18 de septiembre de 2015 No. S-448-ATs/D14), que no permitió completar de trabajo en los objetos del Programa Federal Focalizado teniendo en cuenta los plazos reglamentarios para la preparación de estimaciones de diseño y la aprobación del examen estatal de construcción (2 meses). Está previsto que los fondos no utilizados en 2015 se utilicen antes del 31 de marzo de 2016.
El Ministerio trabaja para atraer inversiones en los sectores de balnearios y turismo de la economía de la República de Crimea, incluso en el marco de los grupos turísticos y recreativos que se están creando.
Así, en 2015 el Ministerio examinó 152 solicitudes de inversión (proyectos, propuestas, ideas) por un importe total de 128,9 mil millones de rublos. Según el Centro de Inversiones y Desarrollo Regional, se están preparando acuerdos de inversión para 33 proyectos en el ámbito de los centros turísticos y el turismo por un importe total de más de 38,0 mil millones de rublos. Hasta la fecha, el Consejo de Ministros de la República de Crimea y los inversores han firmado diez acuerdos de inversión en el ámbito de los complejos turísticos y el turismo por un importe total de 1,7 mil millones de rublos.
Según el análisis del Ministerio de Desarrollo Económico de la República de Crimea, alrededor del 20% de todos los iniciadores de ideas de inversión presentados hoy para su consideración pertenecen al ámbito de los centros turísticos y el turismo. En primer lugar, todo el mundo está interesado en el arrendamiento de establecimientos sanatorios y turísticos.
En el marco del evento "Implementación y desarrollo de un sistema de navegación turística para las instalaciones de infraestructura turística de la República de Crimea"
Fueron elaborados y entregados a las autoridades locales 105 carteles que indican el tipo y nombre de la instalación de infraestructura turística, la distancia a la misma y el QR-2.
Para garantizar la formación y el mantenimiento de un registro de sujetos y objetos de la industria turística de la República de Crimea y un registro de recursos turísticos de la República de Crimea, se ha desarrollado un paquete de software adecuado. Actualmente se encuentra en proceso de llenado y operación de prueba.
Actividad principal 2. La “Creación de productos turísticos” se financió con cargo al presupuesto de la República de Crimea por un monto de 613,7 mil rublos. de 1 millón 305,0 mil rublos previstos para el año.
Cada año en Crimea, las empresas de viajes, los sitios históricos y culturales y los especialistas en apoyo al turismo desarrollan nuevas rutas turísticas y de excursiones. Se llevó a cabo el seguimiento de las rutas turísticas existentes con medios de transporte activos en el territorio de la República de Crimea. Se realizó una sistematización de dichas rutas y a partir de ella se creó la correspondiente base de información, que incluye 100 rutas turísticas para 5 tipos de turismo.
Es hora de relajarse de una manera nueva”, se resumen los resultados del concurso para la mejor ruta turística de Crimea, que se celebró para determinar las mejores rutas a varios destinos turísticos y fomentar las entidades turísticas.
El ganador en la categoría “Mejor Ruta de Invierno” fue la ruta “Anillo de Oro “100 Maravillas de Crimea”, desarrollada por la agencia de viajes LLC “VOK TOUR”, que introduce la historia de Crimea en la poesía rusa.
Ruta “Bocetos de Crimea. La vuelta a Crimea en 6 días" se convirtió en el ganador en la categoría "Mejor ruta de primavera". La ruta comienza en la capital de Crimea y recorre toda la costa de oeste a este, incluyendo un paseo por la famosa ruta de la "Pequeña Jerusalén" en Eupatoria y una degustación de vinos de Crimea en Koktebel.
La ruta de cuatro días "Caleidoscopio de pueblos y culturas", ganadora en la categoría "Mejor ruta de otoño", ofrece a los turistas la oportunidad de degustar platos de la cocina nacional de Crimea, participar en clases magistrales sobre alfarería y pintura en cerámica, y aprenda sobre las tradiciones de los pueblos de Crimea.
En la categoría "Mejor ruta militar-patriótica dedicada al 70 aniversario de la Victoria en la Gran Guerra Patria", el ganador fue la excursión "Kerch Hero City", que presenta monumentos únicos de la historia de la ciudad: las canteras de Adzhimushkay, el Obelisco. de la Gloria, el museo de la historia del desembarco de Eltigen.
Además, el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea inició el proyecto "Anillo de Oro del Sur de Rusia", que permitió combinar las oportunidades turísticas de las regiones del Sur de Rusia y crear rutas turísticas únicas. Estos recorridos se presentaron en el marco del foro empresarial “Sur de Rusia 20:15. Es hora de relajarse de una manera nueva”. En el desarrollo de las rutas del “Anillo de Oro del Sur de Rusia” participaron los principales operadores turísticos de Crimea, junto con los operadores turísticos del territorio de Krasnodar y la región de Stavropol.
Entre las rutas propuestas se pueden destacar los recorridos históricos y educativos “Vacaciones en el Sur: del Cáucaso a Crimea”, “El Gran Viaje al Sur de Rusia”, “Anillo de Oro del Sur de Rusia”, así como las rutas militares. ruta patriótica “Guerra y Paz, o Que sepan y recuerden los descendientes”. Estos recorridos incluyen visitas a sitios de exhibición en Crimea, Stavropol, el territorio de Krasnodar, Chechenia, Karachay-Cherkessia y Kabardino-Balkaria. Su duración oscila entre 6 y 12 días.
El Ministerio de Resorts y Turismo ha elaborado catálogos de tours: los ganadores del concurso para la mejor ruta turística en Crimea, un catálogo de tours del proyecto "Anillo de Oro del Sur de Rusia", así como tours ofrecidos por operadores turísticos de el Distrito Federal de Crimea en la temporada turística de 2015.
Una ruta ciclista desarrollada por la administración de la ciudad de Eupatoria hacia lugares de gloria militar “¡Lo recuerdo! ¡Estoy orgulloso!" se convirtió en uno de los ganadores del concurso de proyectos de toda Rusia para la organización de rutas ciclistas culturales y educativas. Como parte del recorrido, está previsto examinar el monumento a los automovilistas, el monumento a Red Hill y otros monumentos relacionados con la liberación de Eupatoria de los invasores nazis.
Para formar la posición cívica de la generación más joven en un espíritu de patriotismo y desarrollar el interés por el pasado histórico-militar de Rusia, así como fomentar la autoconciencia nacional a través de actividades colectivas cognitivas y creativas, el Ministerio de Resorts y Turismo de Rusia La República de Crimea ha desarrollado una ruta militar-patriótica "Lugares de gloria partisana".
El 29 de abril de 2015 tuvo lugar una excursión metodológica para guías de la República de Crimea a lo largo de la ruta "Lugares de gloria partisana", que incluye objetos poco conocidos de las regiones de Simferopol y Bakhchisarai. Así, en el marco de la excursión metodológica se examinaron los monumentos dedicados a los defensores de Crimea en Simferopol y el Museo de la Gloria Partidista en el pueblo. Partizanskoye (distrito de Simferopol) y el Museo del Pueblo "Cuarto sector de la defensa de Sebastopol en 1941-1942" en el pueblo de Verkhnesadovoye (distrito de Bakhchisarai).
Del 19 al 20 de noviembre de 2015, el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea celebró seminarios sobre el desarrollo de rutas turísticas para guías turísticos (guías), guías-traductores, instructores-guías, así como especialistas de empresas de viajes. El 19 de noviembre se celebró el seminario “Desarrollo del turismo religioso en la República de Crimea”, el 20 de noviembre se celebró el seminario “Desarrollo del turismo peatonal en la República de Crimea”. El número total de participantes fue de 100 personas.
Del 10 al 14 de diciembre de 2015, el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea realizó presentaciones de nuevas rutas de excursiones. El 10 de diciembre de 2015 se presentó la ruta de excursión "La tierra de la salud y la hazaña" en el distrito de Saki, el 11 de diciembre - "Cuéntanos leyendas, Tarkhankut" en la región del Mar Negro, el 14 de diciembre de 2015 - "El país de Sivashya” en el distrito Sovetsky. El número total de participantes es de 150 personas.
Actividad principal 3. Apoyo metodológico y formación.
El importe de la financiación del evento ascendió a 1 millón 99,3 mil rublos, es decir, el 32,1% de lo previsto por el Programa Estatal (3 millones 425,0 mil.
Como parte del evento se organizaron y llevaron a cabo los siguientes eventos:
Los días 28 y 29 de mayo de 2015, el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea celebró seminarios para entidades turísticas. El número total de participantes es de 120 personas.
El 28 de mayo de 2015 se celebró un seminario para operadores turísticos y agentes de viajes de la República de Crimea, en el que se realizaron presentaciones sobre los temas: “Sobre los requisitos básicos de la legislación vigente en el campo de la protección del consumidor en la prestación de servicios turísticos servicios”, “Características de la organización de servicios de transporte para grupos de turistas, incluidos grupos de niños ", "Seguro turístico en la Federación de Rusia", "Características de la tributación en el ámbito del turismo", "Resumen de las principales disposiciones de la Ley Federal de 04 /05/2013 No. 44-FZ "Sobre el sistema de contratación en el ámbito de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales", "Trámites turísticos". Las normas para cruzar la frontera aduanera de la Unión Aduanera fueron presentadas por representantes de Rospotrebnadzor, Rostransnadzor, la Inspección Estatal de Seguridad del Tráfico, la compañía de seguros, el Comité de Política de Competencia de la República de Crimea y la Aduana de Crimea.
El 29 de mayo de 2015 se celebró un seminario sobre temas de actividades turísticas en la República de Crimea, en el que se incluyeron ponencias sobre los temas: “Sobre los requisitos básicos de la legislación vigente en el ámbito de la protección del consumidor en la prestación de servicios de excursiones”. , “Características de la organización de servicios de transporte para grupos de turistas, incluidos grupos de niños ", "Seguro para turistas en la Federación de Rusia", "Interacción entre instituciones de museos y entidades de la industria turística", "Organización del turismo en la zona de montaña y bosque, registro de grupos turísticos", "Procedimiento para visitar objetos de la zona forestal montañosa con fines turísticos" fueron presentados por representantes de Rospotrebnadzor, Rostransnadzor, compañía de seguros, Asociación de Reservas Naturales y Museos de Crimea, Dirección Principal del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la República de Crimea, Comité Estatal de Silvicultura y Caza de la República de Crimea.
El 26 de noviembre de 2015 se celebró el seminario para especialistas de los gobiernos locales y entidades del sector turístico “Desarrollo de actividades turísticas en Crimea: experiencia exitosa y nuevos proyectos”.
El 3 de diciembre de 2015 se llevó a cabo un seminario para especialistas de los gobiernos locales, sujetos de la industria turística “Aplicación de la Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales” en materia de turismo”.
El 4 de diciembre de 2015, el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea celebró un seminario para especialistas de los gobiernos locales y entidades de la industria turística "Métodos alternativos de excursiones". El número total de participantes en el seminario fue de 150 personas.
Del 16 al 18 de diciembre se celebró en Yalta un maratón de formación (10 seminarios) para el personal de la industria hotelera llamado "Crimea hospitalaria", en el que participaron más de 300 personas.
Evento principal 4. “Política de marketing e imagen”
para 2015 se financió el 61,4% del importe previsto para 2015 (en realidad, se financiaron 9 millones 396,1 mil rublos de un total de 15 millones 300,0 mil rublos previstos para 2015).
Para promover la imagen positiva de Crimea como destino turístico cómodo y accesible, garantizar que los turistas potenciales conozcan las oportunidades de recreación y recreación en la península, crear las condiciones para la ocupación de las instalaciones de alojamiento colectivo de Crimea y presentar los beneficios de recreación y recreación en Crimea basada en una variedad de productos turísticos competitivos, se llevó a cabo lo siguiente:
1. Los días 20 y 21 de enero se celebró en Yalta el Foro Empresarial Turístico “Sur de Rusia 20:15”. Es hora de relajarse de una manera nueva”.
El tema principal del foro estuvo dedicado a la cooperación interregional entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el sector turístico, incluida la implementación de proyectos destinados a combinar el potencial turístico con el fin de promover y crear conjuntamente nuevos productos turísticos.
El foro incluyó:
Sesión plenaria en la que se resumieron los resultados de la temporada turística de 2014 en Crimea y se discutieron las direcciones prometedoras para el desarrollo de la industria turística en 2015, incluida la presentación del concepto de proyectos "Anillo de Oro del Sur de Rusia". y “Resorts de la costa rusa del Mar Negro”.
8 secciones temáticas, incluidas las relativas al desarrollo de clusters del sector turístico, la fiscalidad del turismo, la presentación de nuevos productos turísticos, el desarrollo del turismo balneario, etc.
Exposición de turismo interregional, cuyos expositores fueron alrededor de 250 empresas turísticas de todos los territorios turísticos de la República de Crimea, así como de 13 entidades constitutivas de la Federación de Rusia (los territorios de Stavropol y Krasnodar, la República de Jakasia, la República de Tartaristán, la ciudades de San Petersburgo y Moscú, Tyumen, Sverdlovsk, Rostov, Smolensk, Samara, Moscú, regiones de Tomsk). El número total de visitantes a la exposición ascendió a más de 1,5 mil personas. Los resultados de la exposición: en la temporada 2015 se cerraron más de 80 acuerdos y alrededor de 700 acuerdos de intención de cooperación. También se intercambiaron contactos y se estudió el entorno competitivo entre los establecimientos hoteleros de la República de Crimea y representantes de otras regiones de la Federación Rusa. Los trabajos del foro empresarial turístico “Sur de Rusia 20:15. Es hora de relajarse de una manera nueva” fue cubierta por 27 representantes de los medios: 7 federales, 13 republicanos, 7 locales.
2. Se celebró un taller con alojamientos colectivos de propiedad republicana y operadores turísticos del Distrito Federal de Crimea (4 de marzo de 2015, Alushta).
Al evento asistieron 31 sanatorios y centros turísticos de Crimea, así como 21 operadores turísticos de Simferopol, Evpatoria, Feodosia, Alushta y Sebastopol.
Como resultado del Taller, se alcanzaron más de 45 acuerdos entre operadores turísticos y establecimientos de alojamiento.
3. Se organizó y llevó a cabo un taller para administradores de alojamientos y operadores turísticos republicanos que trabajan en la dirección de Crimea (20 de abril de 2015, Simferopol).
Asistieron más de 80 representantes de establecimientos de alojamiento de propiedad republicana, 51 operadores turísticos: “Alean”, “Pegas Touristik”, “Coral Travel”, “Biblio-Globus”, “Genova-Tour”, “Tandem Tour”, “TessTour Crimea” ", "Kandahar", "Laspi" y otros.
Durante la reunión entre operadores turísticos y establecimientos de alojamiento se alcanzaron más de 50 acuerdos para la celebración de contratos.
4. Se organizó la participación de la República de Crimea con un stand único (120 m2) en la Exposición Internacional de Turismo “Intourmarket” (14 al 17 de marzo, Moscú).
En el stand de Crimea participaron 40 representantes de más de 200 empresas turísticas y de balnearios. Estos incluyen: territorios turísticos de Alushta, Yalta, Evpatoria, Saki, región del Mar Negro; empresas “Solnechnaya Tavrika”, “Rusia”, “Artek”; instituciones de balnearios y empresas turísticas. El stand de Crimea fue visitado por más de 5 mil personas.
Resultados: se han celebrado más de 2.000 acuerdos de cooperación con operadores turísticos en Moscú, la región de Moscú, Orenburg, Volgogrado, Samara y otras regiones de la Federación de Rusia y se han reservado más de 1.000 viajes.
Se firmaron acuerdos de cooperación entre el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea y el Departamento de Inversiones y Emprendimiento de la Región de Rostov, así como con el Ministerio de Cultura Física, Deportes y Turismo de la Región de Orenburg.
5. Participación organizada en exposiciones regionales:
Resultado: 10 acuerdos de intenciones.
En el marco de la exposición, el Ministro de Balnearios y Turismo de la República de Crimea participó en la VII reunión del Consejo de Coordinación de Turismo del Ministerio de Cultura de la Federación de Rusia y se firmó un acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Balnearios. y Turismo de la República de Crimea y el Comité de Turismo de San Petersburgo.
- “YugraTour 2015” (Khanty-Mansiysk, 11 al 15 de noviembre). En el marco de la exposición se celebraron reuniones con la Federación de Sindicatos, así como con la Cámara Pública del Okrug-Yugra autónomo de Khanty-Mansi, la asociación sin fines de lucro “Unión de Empresas Turísticas de Ugra”, empresas industriales de la El Okrug-Yugra autónomo de Khanty-Mansi y la Sección Regional de la Caja de Seguro Social de la Federación de Rusia para el Okrug-Yugra autónomo de Khanty-Mansi.
Además, se presentó el potencial turístico y turístico de la República de Crimea y se firmó un acuerdo de cooperación entre el Ministerio de Turismo y Turismo de la República de Crimea y la Cámara de Comercio e Industria del Distrito Autónomo de Khanty-Mansi. -Yugra.
6. Se celebraron los “Días de Crimea”:
En la región de Irkutsk. Resultado: se llegaron a acuerdos sobre el envío de grupos de niños de vacaciones a Crimea, se abrieron vuelos directos y se firmaron acuerdos de cooperación entre el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea y la Agencia de Turismo de la región de Irkutsk.
En la región de Sverdlovsk. Resultado: se llegó a un acuerdo para realizar un viaje de información y familiarización para los representantes de las organizaciones sindicales de la región de Sverdlovsk con el fin de familiarizarse con el potencial turístico y de sanatorios de la República de Crimea.
En la región de Tiumén. Resultado: se llegó a un acuerdo para colocar una exposición sobre el turismo de Crimea en la administración regional, así como para publicar información sobre Crimea en recursos de Internet y en los canales de televisión regionales. Se firmaron acuerdos de cooperación entre el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea y el Departamento de Política de Inversiones y Apoyo Estatal al Emprendimiento de la Región de Tyumen.
En la República de Tartaristán. Resultado: se abrieron vuelos directos, se firmaron acuerdos de cooperación entre el Ministerio de Hoteles y Turismo de la República de Crimea y el Comité Estatal de Turismo de la República de Tartaristán. En los medios republicanos de Tartaristán se publicaron más de 20 publicaciones sobre el turismo en Crimea.
En la República de Buriatia. Resultado: se llevaron a cabo negociaciones sobre la organización de recreación y recreación en Crimea para los empleados de las agencias gubernamentales de la República de Buriatia.
7. Visitas informativas organizadas y realizadas:
Para los participantes del foro “Sur de Rusia 20:15. Es hora de relajarse de una manera nueva"
de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (autoridades y empresas turísticas). Participaron unas 70 personas.
Para operadores turísticos de China (19 personas).
8. Se organizó una exposición de rutas turísticas y programas de excursiones “La nueva cara del antiguo balneario” (20 de mayo de 2015, Evpatoria).
La exposición incluyó presentaciones de exposiciones de territorios turísticos, sitios históricos, culturales y naturales de Crimea, nuevas rutas turísticas y eventos para la temporada 2015, así como una exposición-feria de productos de artesanía popular, fabricantes de souvenirs, una exposición. de platos nacionales de los pueblos de Crimea.
En la exposición participaron más de 120 expositores y 100 guías de las regiones de Alushta, Evpatoria, Kerch, Saki, Simferopol, Sudak, Feodosia, Yalta, Sebastopol, Bakhchisarai, Saki, Simferopol y el Mar Negro. La exposición turística fue visitada por una delegación de Bratsk (región de Irkutsk), encabezada por el alcalde Sergei Serebrennikov.
9. Del 5 al 7 de junio se celebraron en Crimea las Jornadas de San Petersburgo. En el marco de este evento, el Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea, junto con el Comité de Turismo de San Petersburgo, organizaron una mesa redonda
El programa se publica con abreviaturas (indicadas por .....), con fines de investigación y trabajo metodológico del profesorado universitario, y de la labor docente de los estudiantes. El texto completo está publicado en formato pdf en el sitio web oficial del Ministerio de Resorts y Turismo de la República de Crimea. mtur.rk.gov.ru
Solicitud
a la resolución del Consejo
Ministros de la República de Crimea
de fecha 09 de diciembre de 2014 No. 501
(modificado por la resolución del Consejo
Ministros de la República de Crimea
de fecha 29 de junio de 2015 No. 358)
PROGRAMA ESTATAL PARA EL DESARROLLO DE TERRENOS Y TURISMO EN LA REPÚBLICA DE CRIMEA PARA 2015-2017
- Pasaporte del programa
…………
Fuentes de financiación del Programa Estatal: fondos del presupuesto de la República de Crimea, fondos del presupuesto federal en las cantidades determinadas por el Programa Federal Objetivo "Desarrollo socioeconómico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020"
Monto total de financiamiento del programa estatal (mil rublos.)
Para 2015 - 2017 8.243.110,0
Presupuesto federal 8.105.400,0
presupuesto de la República de Kazajstán 137.550,0
presupuestos locales 160,0
No se proporcionan fondos extrapresupuestarios.
Resultados esperados de la implementación del Programa Estatal.
Garantizar el desarrollo sostenible integral de un entorno turístico accesible y confortable:
- asegurar el desarrollo de centros turísticos y áreas de mejora de la salud con la protección y uso racional de los recursos curativos naturales disponibles, disposición de lugares para la recreación masiva de la población;
- garantizar el desarrollo innovador del sector turístico y turístico de la República de Crimea sobre la base de asociaciones público-privadas;
- modernización (reconstrucción) del potencial existente de la industria turística de la República de Crimea;
- desarrollo de conceptos de desarrollo y la correspondiente cartera de inversiones para el desarrollo de destinos turísticos en la República de Crimea;
- diversificación del producto turístico de la República de Crimea, centrado en varios segmentos del mercado turístico;
- ampliar el alcance del período activo de la temporada turística, aumentando el volumen de ventas del producto turístico de Crimea;
- creación de una base de información unificada de la red turística de Crimea (incluida la ruta);
- desarrollo de productos turísticos enfocados a las necesidades del turista moderno;
- mejorar la calidad de los servicios turísticos y la eficiencia de las actividades de los sujetos de la industria turística de Crimea;
- formación de una estructura moderna, competitiva y transparente del negocio turístico;
- creación de un nuevo sistema de dotación de personal metodológico para la industria del turismo que satisfaga las necesidades del turista moderno de Crimea;
- adecuar la formación profesional de los funcionarios estatales y municipales de la República de Crimea, unidades estructurales responsables del desarrollo del sector turístico y turístico, a los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia y de la República de Crimea;
- alinear la calidad del servicio con los estándares internacionales;
- promoción del producto turístico de la República de Crimea en los mercados turísticos nacionales e internacionales;
- desarrollo de tipos de turismo destinados a garantizar una temporada turística durante todo el año, incluidos los médicos y recreativos, culturales y educativos, de eventos, activos, comerciales y sociales;
- formación de una marca turística reconocible de la República de Crimea y su promoción;
- desarrollo de conceptos científicos empresariales que describan los mecanismos para el desarrollo del sector turístico y turístico, aumentando la productividad y eficiencia del negocio turístico.
2 . Estado actual y perspectivas de desarrollo.complejo— sector turístico de la República de Crimea
La República de Crimea es una región única de la Federación de Rusia, que combina un poderoso potencial natural-climático e histórico-cultural, que es la base para el desarrollo del sector turístico y turístico.
La posición geográfica favorable de la península, la diversidad del paisaje, el clima favorable, los recursos naturales (mares Negro y Azov, agua, recursos forestales), rico patrimonio histórico y cultural ( El número total de monumentos arquitectónicos, históricos y culturales en Crimea es de aproximadamente 11.500 objetos. ), potencial recreativo disponible ( 100 manantiales de agua mineral , 14 depósitos de barro terapéutico ), experiencia histórica: determinar las principales direcciones del desarrollo turístico en la península de Crimea.
En el territorio de la República de Crimea hay más de 40 lagos salados , cuyos sedimentos del fondo están formados por depósitos de lodo. Como depósitos prometedores para su uso. Se pueden considerar 6 objetos en el tratamiento de sanatorio-resort.(lagos Saki, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), las reservas totales de lodos medicinales son de 28,0 millones de metros cúbicos. Actualmente, en el territorio de la República de Crimea, el único depósito desarrollado de lodo medicinal es Lago curativo saki.
Los recursos turísticos de Crimea, junto con las condiciones climáticas favorables y el lodo curativo, también incluyen aguas minerales.
Se conocen más de 100 manantiales minerales: cloruro, calcio-sodio, cloruro de sodio termal y otros. Actualmente, en el territorio de la República de Crimea se explotan unas 20 fuentes de agua mineral, incluidas las ciudades de Saki, Evpatoria, Yalta y la región de Bakhchisarai.
Los depósitos de aguas minerales existentes están infrautilizados, principalmente para uso interno y externo en instituciones balnearias. Las salas de bombas de agua mineral están equipadas en las ciudades de Saki, Evpatoria y Yalta. Para el embotellado industrial, actualmente sólo se utiliza el pozo del depósito de agua mineral Saki, ubicado en el territorio de JSC Beer and Soft Drink Plant Crimea (el agua mineral se conoce como Crimea).
El funcionamiento eficaz del sector de los balnearios sigue siendo una de las áreas prioritarias para el desarrollo de la República de Crimea.
Se basa en el aprovechamiento de las aguas minerales, los barros terapéuticos, las playas, los recursos climáticos y paisajísticos, el aire del mar y de la montaña.
En el territorio de la República de Crimea hay 770 instalaciones de alojamiento colectivo(sanatorio-resort y instituciones hoteleras) capacidad total 158,2 mil asientos, de los cuales 144 instituciones ofrecen tratamiento de spa, 216 instalaciones brindan servicios de salud, el resto 410 instituciones – servicios de alojamiento temporal. Así, el número de establecimientos de alojamiento que ofrecen servicios de tratamiento y rehabilitación es 361 un objeto.
Para todo el año funcionamiento están destinados 139 sanatorio-resort (incluido 73 medios para colocar la forma estatal de propiedad de la República de Crimea) y 162 establecimientos hoteleros.
El número de alojamientos colectivos disponibles durante todo el año no es suficiente para aprovechar el potencial del sector turístico y turístico de la República de Crimea, el trabajo de las agrupaciones turísticas y recreativas y el empleo permanente de la población.
Es difícil resistirse a comentar aquí. Limitémonos a la interjección. puaj. Ningún inversor en su sano juicio construirá hoteles en Crimea. ¿Por 2 meses de la temporada?
Para implementar el objetivo estratégico de desarrollar el sector turístico y turístico, es necesaria la reestructuración de la infraestructura, la modernización (reconstrucción) de las instalaciones del sanatorio y el complejo turístico, principalmente la forma de propiedad estatal (republicana).
Hay un alto nivel de depreciación de los activos fijos (la mayoría de ellos están desgastados entre un 70 y un 90%) y del equipo médico de los centros de salud. Al mismo tiempo, se han conservado la experiencia y las tradiciones únicas del tratamiento en sanatorios y la curación de los ciudadanos.
Como resultado de la transición a un ciclo de funcionamiento de los alojamientos colectivos durante todo el año, el número de turistas organizados podría alcanzar otros 2 millones de personas al año (un aumento del 60%).
Desde el punto de vista del desarrollo turístico, la categoría de balnearios que ofrecen tratamientos de sanatorio es de particular interés. Esta categoría está representada por los siguientes tipos principales de instalaciones de alojamiento:
- sanatorios – 93,
- sanatorios infantiles, centros médicos – 31,
- pensiones con tratamiento – 16,
- hoteles con trato – 4.
Una característica distintiva de la ubicación territorial de los sanatorios especializados es su concentración en el distrito urbano de Yalta. Al mismo tiempo, la mayoría de los sanatorios infantiles se concentran en el distrito urbano de Eupatoria.
- pensiones – 130,
- campamentos de salud infantil – 77,
- complejos deportivos y recreativos – 8,
- centro educativo y de salud - 1, donde se brinda consulta primaria con un médico, servicios de SPA, programas de nutrición dietética, hay playa, piscina, sauna, etc.
En particular Los servicios de SPA en la República de Crimea son prestados por 42 instituciones .
Además, en el territorio de la República de Crimea hay más de 4,5 mil hogares que prestan servicios de alojamiento temporal y alrededor de 14 mil inquilinos de apartamentos.
Tradicionalmente, en los alojamientos colectivos en el pasado
Durante varios años se alojó a una media de 1,2 millones de personas, es decir, 1.454 personas por
un alojamiento colectivo al año (121 personas al mes), que
indica que los recursos colectivos disponibles están subutilizados
colocación.
La longitud total de la costa de la República de Crimea, adecuada
para organizar unas vacaciones en la playa es de 452 km. Para recreación masiva
Hay 560 playas para gente en el agua. Longitud de la costa
El número de playas equipadas en la República de Crimea es de 103 km.
Existen 354 materias de actividades turísticas, de las cuales:
88 operadores turísticos (incluidos en el Registro Federal Unificado de Operadores Turísticos) y
266 agentes de viajes (notificaron a Rospotrebnadzor sobre el inicio de la agencia de viajes
actividades).
2015 se realiza la prestación de servicios públicos
“Certificación de guías turísticos (guías), guías-intérpretes e instructores-
conductores que operan en el territorio de la República
9 guías-instructores y 594 guías turísticos (guías, guías-
traductores).
En 6 regiones de la República de Crimea hay 9 turismo.
centros de información (municipios: distrito urbano
Evpatoria, distrito urbano de Saki, distrito urbano de Sudak, distrito urbano
Feodosia, distrito de Chernomorsky y distrito de Leninsky). Además, en
En la ciudad de Evpatoria, las actividades las realizan 3 oficinas de información turística.
La República de Crimea tiene todos los recursos necesarios para
desarrollo de los siguientes tipos de turismo:
atención médica y sanitaria (en el territorio de la República de Crimea
144 instituciones brindan a los turistas sanatorios especializados.
tratamiento de spa);
cultural y educativo (en la República de Crimea hay 15 museos estatales y más de 300 museos que operan en
principios públicos. Los fondos de los museos estatales contienen alrededor de 800 mil piezas expuestas);
lleno de acontecimientos (anualmente se celebran más de 100 festivales diferentes -
musical, vinícola, militar, coreográfica, teatral,
cine, deportes y folklore. Muchos de ellos ya se han convertido
tradicionales de la República de Crimea son los festivales de "Guerra y Paz",
“Casco genovés”, “Teatro. Chéjov. Yalta", "La gran palabra rusa",
"Agonía del Bósforo");
peatonal (en la zona montañosa y forestal de la República de Crimea hay
84 sitios turísticos, 26 lugares de recreación pública, 193 lugares turísticos
Ciclismo (una extensa red de rutas de senderismo y caminos rurales).
crea condiciones para el ciclismo. más variado para
turismo en bicicleta de montaña en la parte suroeste de la República de Crimea);
bajo el agua (buceo local, cruceros de buceo, escuelas de formación,
campamentos infantiles con formación de buceo);
ecuestre (en el territorio de la República de Crimea hay más
20 clubes ecuestres que han desarrollado rutas de uno y varios días
paseos a caballo para turistas);
etnográfico (los representantes viven en la República de Crimea
115 nacionalidades, se ubican 92 sitios etnográficos, en base a
para lo cual se han desarrollado rutas culturales y etnográficas);
deportes (competiciones internacionales de ala delta
deportes, paseos en globo y otros);
crucero (la aceptación de cruceros en la República de Crimea puede
operar 4 puertos marítimos ubicados en los distritos urbanos de Yalta,
Sebastopol, Kerch y Evpatoria).
A pesar de la presencia de muchos requisitos previos para el desarrollo de diversos
tipos de turismo, actualmente existen una serie de problemas comunes,
obstaculizar el desarrollo de la industria turística de la República de Crimea:
- Inestabilidad política en Ucrania.
Anteriormente, de los 6 millones de turistas que visitaban anualmente la República de Crimea,
la mayor parte de los turistas (65%) eran ciudadanos de Ucrania. EN
Actualmente se está llevando a cabo una reorientación del flujo turístico - desde 2014
Los principales turistas son ciudadanos de la Federación Rusa.
Para desarrollar el turismo interno es necesario realizar
trabajo a gran escala para formar una imagen objetiva de la República
Crimea como destino turístico popular y seguro.
- Estado insatisfactorio de la infraestructura en el territorio.
Regiones turísticas de la República de Crimea.
Asegurar el desarrollo integral del sector resort y turístico.
La República de Crimea ha desarrollado 6 grupos turísticos y recreativos,
que están incluidos en el Programa Federal de Objetivos “Social
desarrollo económico de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020”.
Creación y operación de nuevos centros turísticos y recreativos.
Los clusters le permitirán crear los objetos necesarios proporcionando
infraestructuras que corresponden a las actuales y futuras
requerimientos y necesidades de las regiones como territorios turísticos,
intensificar las inversiones y las actividades turísticas en Crimea.
La formación de clusters se realiza localmente en todo el territorio.
República de Crimea.
Los clusters se implementarán a partir de 2015, con su financiamiento
Se asignaron más de 22,5 mil millones de rublos. del presupuesto federal. Planificado
desarrollar clusters para todas las regiones turísticas, teniendo en cuenta sus características
desarrollo e implementación de la tarea de operación de empresas durante todo el año,
instituciones (organizaciones) del sector turístico y turístico.
- El problema de la accesibilidad al transporte en la República de Crimea.
Este año marca una reorientación estructural
tráfico de pasajeros a la República de Crimea – de la prioridad anterior
desde el transporte ferroviario hasta el transporte aéreo y el transporte por carretera.
En este caso, es necesario tener en cuenta los umbrales límite de rendimiento.
capacidades de los centros de transporte y comunicaciones de la República de Crimea en
dirección a otras regiones de Rusia. En base a estas restricciones,
podemos concluir que el complejo de transporte de la República de Crimea en
capaz de recibir no más de 4 millones de turistas de Rusia por temporada durante un período de hasta
2017, es decir hasta la finalización de actividades clave de desarrollo
complejo de transporte.
La República de Crimea tiene todos los tipos modernos.
transporte, pero la ubicación y estructura de las comunicaciones de transporte,
La infraestructura de transporte en su conjunto no cumple con los requisitos necesarios.
Transporte interno y externo y relaciones y necesidades económicas.
mejora significativa.
Además, una serie de cuestiones problemáticas en
industria turística de la República de Crimea:
- Estacionalidad de la industria turística.
Las fluctuaciones estacionales en el flujo de turistas a Crimea se reflejan en los cambios
tendencias en la generación de empleo en el sector servicios, intensidad
carga de medios de transporte, alojamiento, restaurantes y atracciones. En lo alto
temporada hay una sobrecarga de centros turísticos, los precios suben,
Las reservas de servicios para este período deben realizarse con antelación. Explotar
la temporada es al revés.
Para superar el factor estacional, es necesario desarrollar y
Promover nuevos tipos de productos turísticos que no estén sujetos a estacionalidad.
fluctuaciones. Se trata, ante todo, del desarrollo de la medicina y la recreación,
cultural-cognitivo, basado en eventos, activo, empresarial y
tipos sociales de turismo.
También es necesaria una modernización gradual del sector del alojamiento.
- Alto nivel de depreciación de activos fijos e instalaciones médicas.
instalaciones de alojamiento colectivo. En primer lugar, se trata de objetos.
complejo sanatorio-resort ubicado en el estado
bienes, activos fijos y bases médicas desgastados
70-90%, pero al mismo tiempo manteniendo la experiencia y las tradiciones únicas del sanatorio.
tratamiento y recuperación.
De los 188 alojamientos colectivos propiedad de la Federación de Rusia y propiedad estatal
República de Crimea, necesita modernización y reconstrucción de al menos 107
balnearios El monto de la inversión en la reconstrucción o modernización de una
objeto oscila entre 85 y 200 millones de rublos. Costo total estimado
obras de reconstrucción y modernización de habitaciones de hotel y centros médicos.
la base de estos objetos es de 18 mil millones de rublos.
Reconstrucción (modernización) de sanatorios y complejos turísticos.
complejo de la República de Crimea sobre una base público-privada
La asociación como la forma más prometedora de unir fuerzas.
autoridades y empresas privadas garantizarán la transición principal hacia
ciclo operativo durante todo el año de las empresas industriales, que en el futuro, con
Una política de desarrollo estratégicamente construida implicará un aumento
número de turistas nacionales y extranjeros, número de puestos de trabajo,
volumen de ventas de servicios tanto por parte de empresas turísticas como
empresas que operan en industrias relacionadas
(transporte, agricultura, comercio, sector servicios, etc.).
- Alto nivel de “sombra” del mercado de prestación de servicios
alojamiento para turistas.
Más de 4,5 mil operan en el territorio de la República de Crimea.
hogares que prestan servicios de alojamiento temporal, y
alrededor de 14 mil propietarios de apartamentos (sector privado en los últimos años
recibió más del 80 por ciento del flujo total de turistas: alrededor de 4 millones.
turistas por año), mientras que el problema clave de este sector es
alto nivel de “seguimiento”: los hogares privados no están sujetos a
impuestos, los datos estadísticos estatales no se aplican a ellos
al declarar, se les imputa como hogares privados en todos
servicios municipales.
Durante los últimos 20 años, el problema de resolver
Actividades y fiscalidad del sector privado del turismo de Crimea.
la industria no se atrevió.
Para resolver este problema es necesario desarrollar un sistema
identificación de sujetos “ocultos” de la industria turística, sistemas de control para
actividades de entidades “en la sombra” identificadas en la industria del turismo, así como
una de las herramientas es clasificar fondos
colocación.
Formación de una sociedad moderna, competitiva, transparente.
La estructura del negocio turístico aumentará los ingresos fiscales en
presupuestos de todos los niveles, crear condiciones de trabajo cómodas y comprensibles para
todos los participantes en el mercado de servicios turísticos.
- Desarrollo desigual del potencial turístico de la República
Hoy el complejo turístico y recreativo de la República
Crimea se caracteriza por un desarrollo desigual, que se manifiesta en
Mayor carga sobre las instalaciones de alojamiento y las infraestructuras en el Sur.
costa de la República de Crimea y, en consecuencia, carga mínima en
este y oeste de la península (más del 60% de los turistas prefieren el Sur
costa de la República de Crimea, mientras que los balnearios de Evpatoria y Saki
no inferior a Alushta y Yalta).
La tarea de seguir desarrollando el sanatorio-resort y
complejo turístico y la República de Crimea en su conjunto es el desarrollo
Plan de desarrollo territorial con definición de su especialización, además
desarrollo del complejo sanatorio-resort y turístico, teniendo en cuenta
Recursos turísticos existentes, infraestructura, tipos y volúmenes.
servicios prestados a turistas, capacidad de mercado con cálculo
demanda prevista.
En primer lugar, se trata del desarrollo de conceptos de desarrollo.
territorios turísticos de la República de Crimea. Falta de conceptos
permite el desarrollo integral del turismo a largo plazo
perspectiva, perturba la coordinación y las acciones de los participantes del turismo
El desarrollo de conceptos para el desarrollo de zonas turísticas permitirá:
— evaluar el potencial de los territorios de la República de Crimea (incluidos sus
competitividad) en general en la prestación de servicios turísticos;
— aclarar los parámetros de los territorios (incluidas las fronteras,
soporte de infraestructura, etc.);
— identificar los tipos prioritarios de turismo que tienen mayor
potencial y competitividad;
— identificar territorios potenciales favorables para la ubicación
(o reconstrucción) de infraestructura turística;
— identificar áreas prioritarias para el desarrollo turístico;
— preparar planes indicativos (planes de negocios) para el desarrollo
territorios individuales;
— pasaportes de inversión de territorios.
Realización del claro potencial turístico de la República de Crimea
grupos objetivo específicos de turistas, asegurando el desarrollo del turismo en
basado en asociaciones público-privadas permitirá atraer más
Flujos financieros no sólo hacia el turismo, sino también hacia otras industrias.
economía de la república, lo que incidirá en el aumento del efecto directo
desarrollo del turismo en forma de ingresos fiscales a los presupuestos de todos los niveles.
Según la Organización Mundial del Turismo de la ONU
(OMT) actualmente el volumen de ventas de servicios turísticos es igual o
incluso supera la exportación de petróleo, alimentos o automóviles.
El turismo se ha convertido en un actor importante en el comercio internacional y
representa una de las principales fuentes de ingresos para muchos
países en desarrollo.
Así, el desarrollo del turismo teniendo en cuenta el efecto sinérgico
será un incentivo para el desarrollo de la economía de la República de Crimea en su conjunto y permitirá que la República de Crimea sea retirada del territorio subsidiado a
- 3 . Prioridades, metas, objetivos e indicadores (indicadores),
Resultados, etapas y calendario de implementación del Programa Estatal.
En la República de Crimea, el desarrollo de sanatorios-resorts y centros turísticos.
El complejo es una dirección prioritaria para el desarrollo económico.
República de Crimea.
………………….
Prioridades nacionales en el ámbito del turismo, que deberían
guiarse por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, actualmente
establecido por los siguientes actos legales reglamentarios:
actividades turísticas en la Federación de Rusia";
Estrategia para el desarrollo del turismo en la Federación de Rusia para el período hasta
2020, aprobado por decreto del Gobierno de Rusia
Programa objetivo federal “Desarrollo de interiores y de entrada.
turismo en la Federación de Rusia (2011-2018)”, aprobado
2011 núm. 644;
Programa estatal de la Federación de Rusia “Desarrollo
Cultura y Turismo" para 2013-2020, aprobado por orden
"Sobre las actividades turísticas en la República de Crimea";
“Acerca de centros turísticos, recursos curativos naturales y productos para mejorar la salud.
localidades de la República de Crimea";
Programa objetivo federal “Desarrollo socioeconómico
de la República de Crimea y la ciudad de Sebastopol hasta 2020”, aprobado
2014 N° 790;
Plan de acción para la implementación de la Estrategia de Desarrollo Turístico en
de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobado por orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 11 de noviembre
2014 No. 2246-r.
………………………
